城郊型新村建设背景下的小城镇控规编制思路与方法.docVIP

城郊型新村建设背景下的小城镇控规编制思路与方法 ——以四川大竹县人和乡为例 史斌 聂康才 作者简介：史 斌，西南科技大学土木工程与建筑学院，硕士研究生 聂康才，西南科技大学土木工程与建筑学院 ，副教授 【摘要】在城乡统筹宏观背景下，随着城乡建设步伐的加快以及新村建设的不断推进，小城镇（集）镇区建设与城郊（边）新村建设如何控制与协调？本文在新村规划建设基础上，从用地结构、空间布局、道路系统、土地开发控制等方面，对（集）镇区控制性详细规划的编制思路与方法进行探索尝试，以寻求（集）镇区控规层面的城乡统筹与协调，并为小城镇控规编制与城郊（边）新村规划建设提供借鉴意义。 【关键词】 新村；控规；城郊村；规划设计；城乡统筹 引言 1.1 国家与地方的法规政策 2008年《城乡规划法》的颁布实施，将控制性详细规划（以下简称“控规”）的法律地位提升，也使其覆盖范围增大到镇一级。同时，村庄规划也成为与控制性详细规划同等地位、同等意义、同等效能的法定规划。 2010年7月四川省委办公厅、省政府办公厅下发《关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，力争经过10年左右努力，全省基本完成县域内新村（聚居点）和村级公共服务中心建设任务，显著提高新农村建设水平。意见提出2012年年底前，按照县域新村建设总体规划和“三打破、三提高”的要求，各县( 市、区) 基本完成县域内各新村（聚居点）建设规划设计；2015年年底前，全面完成县域内各新村（聚居点）建设规划设计，同时，完成县域内新村( 聚居点) 和村级公共服务中心建设任务的50%。 以此产生的新村编制量巨大、编制时间的紧迫等原因，小城镇（集）镇区周边村落因其较为便利的交通、相对完善的配套设施、市场优势等，而成为新村建设的首发点。但我们也必须看到，（集）镇区周边村落的二元经济结构特性、“似城非城，似村非村”、用地复杂等特点，因此，（集）镇区周边村落的新村建设也成为规划编制中的重点与难点。 1.2 城郊（边）新村与（集）镇区建设 城郊（边）村，是相对城中村而言的，是指位于城镇郊区的农村，其受城镇经济、文化等因素的影响，同时又保留了村落的乡土景观、生活方式及基层的管理模式等。随着城镇化进程的推进，其受城镇的影响将会越来越大，甚至可能被最终城镇化。本文城郊（边）村特指位于小城镇（集）镇区周边，紧邻（集）镇建成区的村落。 城郊（边）新村的规划建设，主要对村落空间布局、道路交通、配套设施、风貌建设等方面进行规划设计。而城郊（边）新村独特的区位、用地等条件势必要影响（集）镇区的建设发展，而作为（集）镇区发展控制主要依据的（集）镇区控制性详细规划如何进行刚性、弹性的控制与协调？控规与新村建设规划的“耦合”如何具体进行？这是本文研究的重点。本文以四川大竹县人和乡（集）镇区控制性详细规划及城郊（边）村——英雄新村建设规划为例，介绍新村建设背景下（集）镇区控规的编制思路与方法，使城乡统筹的涵义在控规层面得到切实体现，并以期对减少“城边村”弊病及其演化为“城中村”进行有益的探索与尝试。 人和乡集镇区概况及英雄新村现状 人和乡位于大竹县城北部，东与余家乡相壤，南与竹北乡相邻，西与中华乡相连，北与杨家镇相接，集镇区距县城约11公里，处于大竹半小时经济圈内。达渝高速公路和竹庞公路自南向北纵贯全境，黄杨路斜穿而过，乡村公路纵横交错，交通较为便利（图1）。 2.1 集镇控规规划区及英雄新村现状 本次控规规划区为人和乡场镇的西北部，西至中华村，北至英雄村，总规划面积55.13公顷。 规划区内深浅丘绵延起伏，间以平坝相嵌，为典型的浅丘平坝地貌。规划范围内用地条件良好，用地类型构成简单，现状大部分用地为农用地，包括旱地、稻田、坑塘水面、林地及现状村镇建设用地。英雄新村规划点位于控规范围的东北角，距离集镇中心直线距离约600米（图2）。 2.2 现状用地条件分析 规划根据地形与遥感影像资料，对用地发展条件进行分析，并依据分析结果为规划范围内的建设用地划分适宜性等级（图3）。用地分析中，将新村建设用地包涵在内，以便整体地形的统筹，不仅考虑到控规用地的完整性，同时，也避免新村建设只针对建设地块进行分析的弊病。 城郊（边）新村建设与（集）镇区控规的协调编制 本次控规规划范围将新村建设用地涵盖，控规中地块划分、开发强度等指标的确定也将有所改变，并对周边用地产生影响。新村建设规划编制内容繁多，与控规交互反馈的地方也较多。加上城郊（边）新村建设不能照搬其他新村建设经验，只有因地制宜，坚持统一规划、反馈协调等原则，才能确保城郊（边）新村建设及（集）镇区开发建设的顺利推进，也决定了本次控规编制与其他城镇控规编制思路与方法上有所不同。 3.1 优化用地结构，统筹城乡用地布局