如何突破矿产资源补偿费率降为零的瓶颈.doc

如何突破矿产资源补偿费降为零的“瓶颈” 从2014年12月1日起，煤炭矿产资源补偿费费率降为零，这将意味着对煤炭停止征收资源补偿费。随之而来矿政管理、日常监管等职责履行带来严重影响。主要表现在以下几个方面： 1、严重影响人员工作积极性，存在社会不稳定因素。我们主要收入来源就是依靠矿产资源补偿费40%的地方留成，自收自支人员的工资、津补贴及文明奖全部依靠这部分收入返还，煤资源补偿费的停征，就切断了很多靠经济命脉，全局人员的工资福利就不能正常发放，基本的生活无法保障，势必影响工作积极性，长此下去还会给社会稳定带来隐患。 2、打击非法开采、维护矿业秩序稳定的重要职责无法正常履行。汝州矿产资源蕴藏丰富，全市20个乡镇都有不同程度的分布，矿业秩序管理区域点多、线长、面广，特别是煤、铝土矿露头分布广、易开采，巡查治理任务繁重。而且矿业秩序一直是汝州市的一个热点和难点问题，事关全市经济社会的稳定。如果执法人员工资和矿业秩序整顿所需的工作经费不能正常保障，全市矿业秩序治理整顿、打击非法勘查开采等必将受到严重影响。 3、加强矿山日常监管、促进矿产资源的合理开发利用工作受到影响。汝州市作为资源型城市，矿产资源规划勘查、矿山开发利用、储量管理、动态检测、地质灾害预防、矿山地质环境恢复治理和监测任务重，责任大，如果工作人员工资和工作经费不能正常保障，势必造成日常监管缺位和确失，严重影响到矿政管理工作的正常开展。 一、汝州市每年全部补偿费征收额和煤补偿费征收额 2011年－2014年9月我局共计征收入库矿产资源补偿费8762万元，其中：煤补偿费征收入库8105万元，占全部补偿费收入的92.5%，水泥灰岩、铝土等其他矿种征收入库657万元，占全部补偿费收入的7.5%。具体情况是：2011年征收入库矿产资源补偿费2678万元；2012年征收入库2157万元；2013年征收入库2127万元；2014年1-9月征收入库1800万元。 二、汝州市直接参加补偿费征收队伍人员状况及经费来源 我局直接参加补偿费征收队伍的人员有123人，由于机构改革遗留等原因，我市没有给我局审批专门的征收管理机构和地矿所机构，我局参与补偿费征收的人员全部从我局两个事业单位（汝州市矿山稽查队和汝州市地质矿产研究所）中抽调人员混岗使用，其经费开支渠道均为自收自支，全部从征收的补偿费返还数额中开支。 三、汝州市每年煤补偿费分成数额 2013年我市煤补偿费分成数额（包括地方直接入库和上级返还部分）为938.8万元，其中地方入库返还790.8万元，省厅返还征管经费148万元。 四、汝州市每年补偿费用于办公经费和人员工资福利数额，停征后产生的直接缺口 我局成立于1992年4月，除了行政编制人员外，所属事业单位均为自收自支，每年的办公经费和人员工资福利全部靠征收资源补偿费返还数额中开支。我局现有干部职工223人（在职203人，退休20人），这203名在职人员中，政府政策性安置的转业军人共121人（其中国土资源部门体制改革人事冻结后，从2004年以来分配的退伍士兵达87人）。在职人员中财政拨款的只有19人，其余184人均为自收自支；退休人员中财政拨款的7人，自收自支13人，自收自支退休人员的津补贴及文明奖也要从补偿费中返还数额中开支。2013年补偿费用于办公经费的数额为386万元，用于人员经费支出（含工资、津贴补贴文明奖及五险一金）的数额为975万元，停征补偿费后每年直接产生的经费缺口为1361万元。 五、停征后带来的各种矛盾、问题和不稳定因素 我市矿产资源补偿费征收的主要费源和维持全局运转的支撑点来自煤资源补偿费的征收；煤炭矿产资源补偿费费率降为零，意味着对煤炭停止征收资源补偿费，就切断了我们局的重要收入来源，这必将对我局下步人员稳定、矿政管理、日常监管等职责履行带来严重影响。主要表现在以下几个方面： 1、严重影响人员工作积极性，存在社会不稳定因素。我局的主要收入来源就是依靠矿产资源补偿费40%的地方留成，184名自收自支人员的工资福利和13名退休职工的津补贴及文明奖全部依靠这部分收入，煤资源补偿费的停征，就切断了全局的经济命脉，全局人员的工资福利就不能正常发放，基本的生活无法保障，势必影响工作积极性，长此下去还会给社会稳定带来隐患。 2、打击非法开采、维护矿业秩序稳定的重要职责无法正常履行。汝州矿产资源蕴藏丰富，全市20个乡镇都有不同程度的分布，矿业秩序管理区域点多、线长、面广，特别是煤、铝土矿露头分布广、易开采，巡查治理任务繁重。而且矿业秩序一直是汝州市的一个热点和难点问题，事关全市经济社会的稳定。如果执法人员工资和矿业秩序整顿所需的工作经费不能正常保障，全市矿业秩序治理整顿、打击非法勘查开采等必将受到严重影响。 3、加强矿山日常监管、促进矿产资源的合理开发利用工作受到影响。汝州市作为资