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公文的基本内容 篇一：公文行文规则的基本内容是什么？ 行文规则是各级机关制发公文、处理行文关系必须遵守的准则。它是根据发文机关的职责权限及行文单位间的隶属关系，本着有利于实施领导和管理的原则而确定的。《条例》专门用一章（第四章）对党的机关公文的行文规则作了规定，提出了5条要求；《办法》也专门用一章（第四章）对行政机关公文的行文规则作了规定，提出了11条要求。综合这些规定，机关公文的行文规则主要包括三个方面的内容：（－）行文应当确有必要，注重实效，坚持少而精这是公文处理基本原则在行文中的具体体现，也是党政机关行文的总的原则。长期以来，在行文中比较普遍地存在行文过多、公文过长的问题。上级机关凡事必发文，许多工作都依赖发文，下级则层层转发，陷于文牍主义。发文者忙于制发文件，收文者穷于应付，到头来只有敷衍塞责，不了了之。中央对此历来高度重视，三令五申要革除这种恶习。1958年9月，中共中央书记处办公会议决定，“目前各省（区）市委工作繁重，中央批发的文件应尽量减少，应该只限于真正需要批发的。各部门送中央批发的文件，内容必须是真正必要下达的，文字应力求简短。”1959年11月，中共中央书记处办公会议再次决定：（1）中央批发的文件，必须是需要中央下决心的问题，各部门的会议文件一律不批。（2）中央批语应力求简短、明确、扼要。1960年4月，中央再次指示提高会议、文件质量，扫除会议多、文件多的恶习。1994年，温家宝同志在全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上再次强调，精兵简政在务实，要下决心精简文件，可以不发的文件坚决不发。1996年5月颁布的《条例》第十一条规定：“行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。”2000年8月颁布的《办法》第十三条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”2001年9月党的十五届六中全会作出的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出：“改进领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。”另外，中央多次作出规定，要求一般报告、简报不超过2000字，综合报告以3000字左右为宜。超过者，要写出内容提要。以上中央有关规定和领导同志讲话，归结起来，就是发文要坚持实事求是的原则，注重实效，切实解决实际问题，坚持少而精，没有必要的公文坚决不发。这样，可以使领导同志从“文山”中解脱出来，用较多的时间和精力深入基层调查研究，指导工作。（二）根据不同的行文对象和工作需要，采取不同的行文方式行文关系不同，行文方式也不同。一般来说，行文关系有三种：一是上下级之间领导与被领导的关系，二是上下级之间业务指导与被指导的关系，三是同级机关或不相隶属机关之间的平行关系。与上述行文关系相联系，根据不同的行文对象和工作需要，可以采取不同的行文方式。 1．上行文即下级机关向上级机关的行文。通常有逐级上行文、多级同时上行文和越级上行文三种方式。逐级上行文，即下级机关向直接上级机关请示问题、报告工作。党政机关历来实行一级管一级、逐级负责的组织原则。这有利于集中统一领导。有的单位在向上级机关行文时，需要同时报送相关的上级机关，于是把两个以上的上级机关并列。这不符合规定。《条例》第十二条规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。多级同时上行文，即下级机关同时向直接上级机关和更高级别层次的机关行文。这一般适用于遇有突发事件或遭受自然灾害等情况。为便于更高级别领导机关及时了解情况，更快地给予恰当的处置，在报直接上级机关的同时报告更高一级领导机关直至中央。当然，这种行文主要适用于报告情况，请示问题还是要坚持逐级请示的原则。越级上行文，即下级机关越过直接上级机关向更高层级机关直至中央行文，这主要用于：情况特殊紧急，逐级上报会延误时机，造成损失；经多次请示直接上级，问题长期未得到解决；报告涉及由更高层次的上级交办并指定超级上报的事项；检举控告直接上级；直接上下级之间存在争议且无法自行解决需清有关方面仲裁的问题；需直接询问、答复、联系个别事项；反映或 处理不涉及直接上下级职权范围的个别随机偶发事件或问题。必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。“请示”，是上行文中最常用的也是实际使用过程中存在问题较多的一个文种。目前，在请示的行文中存在的问题，从内容方面来说，一是矛盾上交，在本部门职权范围内可以解决的问题也向上级机关请示；二是一个请示件的内容涉及多个问题、多个部门，增加了办理难度，影响了办理效率；三是在报告中夹带请示事项；四是涉及几个部门的事项，事先未经充分协商取得一致意见，就请示上级机关，且在请示中不予说明。从报文程序上来说，一是越级请示；二是请示不经秘书部门而直接送领导同志，形成公文倒流；三是对某些重大问题，下级职能部门未经本级党委、政府同意就直接请