六耕地和基本农田保护研究的思路和要求..docVIP

◆土地利用总体规划修编前期工作培训授课材料之六 耕地和基本农田保护研究的思路和要求 主讲人：蔡玉梅 徐小黎 全国土地利用规划修编工作委员会 2005年9月 提纲 ◆ 研究的目的和任务 ◆ 研究提出耕地保有量目标 ◆ 研究提出基本农田保护的目标 ◆ 耕地和基本农田保护的对策 研究的目的和任务 （一）研究目的 耕地和基本农田的四个保障作用 （1）粮食安全 粮食安全是国家安全的重要组成部分。从1990年起，全国粮食总产逐年上升，1996年突破50000亿公斤大关，1998年创历史最高水平5123亿公斤。但从2000年起，则连续4年年产不抵消，到2003年降为4307亿公斤。造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是耕地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地过多的因素。2004年与1998年相比，粮播面积减少了2.15亿亩，每亩单产减少了11.5公斤，粮食总产减少816亿公斤，其中因播种面积减少导致的粮食减产622亿公斤，占减产总量的76%。可见，保持一定数量的粮食播种面积是保障粮食安全的重要因素。 同时，我国耕地的复种指数已达到158%，大多数专家认为，提高的空间非常有限，粮食作物占总播种面积的比例随着市场经济的发展还会有减少的趋势。而且，自然灾害对粮食生产的稳定性也会造成重大影响。因此，从中长期看，为确保粮食安全，我国必须高度重视