(政策重于投入.ppt

一、总体情况 能不能营造更好的政策环境。世界各国技术创新政策，有九个特点：一是在法律的框架内推进技术创新；二是政府对技术创新的支持 ；三是各国政府通过制定创新计划来促进技术创新；四是政府对企业技术创新的投入并非全是免费午餐；五是技术创新的国际合作不断加强；六是各国集中在对中小企业的支持；七是采取激励性政策吸引技术创新人才；八是设立天使基金，创办风险企业；九是由技术转移转向推动技术创造。 1.《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》 和《关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）提出了支持科技创新的60条政策措施。 2.从2006年4月开始，科技部、发改委、财政部等16个部门陆续发布了76个实施细则。 3.《中华人民共和国科学技术进步法》已于2007年12月29日经十届全国人大常委会第三十一次会议修订通过，修订后的《科学技术进步法》将于2008年7月1日起施行。 1.出台了6个地方性法规和3个政府规章：《重庆市科技创新促进条例》 2.出台了89个文件（政策措施文件38个，管理性文件51个）。2004年《关于加快区域科技创新体系建设的决定》（渝委发〔2004〕35号）;2006年《关于实施中长期科技规划纲要建设学习型社会和创新型城市的决定》（渝委发〔2006〕16号。 3.市级各部门出台了系列配套政策文件。 二、执行状况 总体评价—各项政策都已落实，但执行面尚待扩宽 存在问题— ①部分政策操作性有待提高，政策执行面还不宽 ②基层单位把握、运用政策的能力尚显不足 工作建议— ①政策执行部门 ②政策享受单位 三、政策解读 1.技术开发费加计扣除 政策摘要—企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 政策依据—《企业所得税法》《企业所得税法实施条例》国家税务总局关于印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的通知（国税发〔2008〕116号）《关于办理企业研究开发项目鉴定程序的通知》（渝科委发〔2009〕74号）《重庆市国家税务局转发国家税务总局关于印发企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）的通知》（渝国税发〔2009〕74号） 执行条件— ①有研发项目：市级、区级科研项目；企业自立研究开发项目（包括委托开发项目）。【财政拨款，是指各级政府对纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织拨付的财政资金】 ②每个研发项目需独立建帐，能准确归集研发费用。 ③研发项目要符合国家两个目录：《国家重点支持的高新技术领域》《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》。即企业为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务）而持续进行的具有明确目标的研究开发活动。 ④对本市相关行业的技术、工艺领先具有推动作用，不包括企业产品（服务）的常规性升级或对公开的科研成果直接应用等活动。 办理部门— 企业主管税务部门、市科委 咨询电话— 重庆市税收咨询热线 023-12366 市国税局所得税处 023 市地税局所得税处 023 市科委政策法规处 023办理流程— ①向当地主管税务部门提出申请； ②主管税务部门对企业申报的研究开发项目有异议的，可要求申请企业出具重庆市以上（含重庆市）科技主管部门的鉴定意见书。由主管税务部门向申请企业开具统一格式的“提供鉴定意见书的通知书”，申请企业据此将研究开发项目报请市科委鉴定。 ③企业在进行年度申报时，按规定享受研究开发费加计扣除优惠政策。 申请材料— (一) 向当地主管税务部门提供的申请材料 ①《企业所得税减免税审批（备案）表》（一式三份） ②自主、委托、合作研究开发项目计划书和研究开发费预算。 ③自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单。 ④自主、委托、合作研究开发项目当年研究开发费用发生情况归集表。 ⑤企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件。 ⑥委托、合作研究开发项目的合同或协议。 ⑦研究开发项目的效用情况说明、研究成果报告等资料。 ⑧主管税务部门对企业申报的研究开发项目有异议的，申请企业还应出具重庆市科委的鉴定意见书。 ⑨企业集团采取合理分摊研究开发费的，在年度汇算清缴所得税申报时，企业集团还应报送明确规定参与各方在该研究开发项目中的权利和义务、费用分摊方法等内容的协议或合同，以及由母公司编制的集