第二章 监理【参考】.docVIP

第二章 工程建设监理 第一节 工程建设监理的概念和特性 建设监理制的推行，使我国的工程建设项目管理体制由传统的自筹、自建、自管的小生产管理模式，开始向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为一种中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以提高工程管理水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理运行体制。通过具有专业知识和实践经验的监理工程师进行监理，在工程建设中，不但能够发现和纠正不合理的设计，指导承包商科学组织施工，还能从实际出发，提出合理化建议，为国家和项目法人节省资金。 一、建设监理的概念 （一）监理的概念 监理是“监”和“理”的组合词。“监”是对某种预定的行为从旁观察和进行检查，使其不得逾越行为准则，也就是监督、监控的意思。“理”是对一些相互协作和相互交错的行为进行协调，以理顺人们的行为和权益关系。所以，我们将监理一词可理解为：一个机构和执行者，依据一项准则，对某一行为的有关主体进行监督、监控、检查和评价，并采取组织、协调和疏导的方式，使人们相互密切协作，按行为准则办事，以顺利实现群体或个体的价值，更好的达到预期的目的。 （二）建设监理的概念 所谓建设监理，实质上可以理解为对建设领域的有关建设活动进行监理。就是说，建设监理是指对工程建设活动的主体和参与者的建设行为及活动（决策、设计、施工及安装、采购、供应等）进行监督、检查、评价、控制和确认，并通过相应的管理措施和手段，使其建设行为或活动符合有关法律、法规、政策及合同的规定，制止建设行为或活动的随意性和盲目性，确保其合法性、科学性、合理性、经济性和有效性，使建设工程的质量、进度、费用得以按规定的目标实现。 建设监理是商品经济发展的必然产物，是我国实行项目法人责任制、招标承包制而配套推行的一项建设管理的科学制度。它的实质是，在工程建设的项目管理中，用专业化的建设监理单位代替非专业化的工程建设管理机构，用社会化的管理方式，代替自营自建的小生产管理方式，对工程项目实施科学的管理。 现代化的工程建设项目，规模宏大、技术复杂、涉及国家和社会众多组织和多方面的利益。作为投资主体的项目法人（或项目业主），其项目管理任务是相当繁重的，不熟悉项目建设的全过程，不精通专业技术、管理技术，是不能胜任项目管理的一次性要求，大部分项目法人（或项目业主）难以做到全面性项目管理工作。专业化、社会化的建设监理单位，可以在工程建设的实践中不断积累经验，提高建设项目管理水平，并发挥自己的专长，有效地控制工程项目的进度、质量和投资，公正地管理合同，使工程项目的建设总目标得以最优实现。同时，推行建设监理制，建设单位可以大大地减少人员编制，并充分发挥自己的优势，协调解决好工程建设的外部关系和关键问题。所以说，从提高水利工程建设项目管理水平的角度来讲，推行建设监理制势在必行。 （三）工程建设监理的概念 工程建设监理也称社会监理或简称工程监理，是指专业化、社会化的工程监理单位，受项目法人的委托，对工程建设项目实行的一种科学化管理。《水利工程建设监理规定》指出：“水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理”。工程监理是以一个具体建设项目为对象，带有项目管理性质的咨询服务。它由监理单位的监理工程师及其他监理人员，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同管理措施等手段，对工程建设项目的工期、质量、投资等目标以及合同的履行进行有效的控制，使工程项目按工程承包合同确定的目标，按期、保质、低耗地完成。 工程监理的内容可根据项目法人的需要而定。它可以包括建设前期的可行性研究与项目评估及建设实施阶段的招标工作、勘察设计、施工等建设全过程的监理；也可以是其中的某些部分。项目法人既可以委托一个监理单位对建设项目进行监理，也可以委托几个工程监理单位分别承担不同建设阶段或不同工程区域的监理任务。同样，工程监理单位可以只接受一个工程项目的委托，也可以同时接受几个工程项目的监理任务。 我国的工程监理相当于国外的建筑师事务所、工程顾问公司、工程咨询公司一类的组织。 （四）政府监理的概念 政府监理是指政府建设主管部门对建设单位的建设行为实施的强制性监理和对工程监理单位实行的监督管理。所有的建设工程都必须接受政府监理。 政府监理的性质、任务、工作范围、工作深度和广度，以及工作方法、手段等都与工程监理有明显不同。政府监理具有以下性质： 1．强制性 这是由政府管理部门的管理职能决定的。政府管理职能往往是授权于法，“法”对于被管理者来说，只能是强制性的、必须接受的。它与工程的建设单位、设计、施工、