经济1102 第3组 农民工社会保障概述 2.doc

农民工社会保障概述 一、社会保障及农民工社会保障 二、中国农民工社会保障现状及面临的困境 （一）农民工主要面临的社会保障问题 1.失业问题 2.医疗问题 3.养老保障问题 4.后代教育问题 （二）新生代农民工的社会保障缺失 （三）初效不明显的社会保障措施 （四）多种模式并存下的农民工社会保障现状 三、农民工社会保障缺失的原因 （一）城乡二元结构 （二）相关法律缺失 （三）财力支持不足 （四）认识上的偏差 四、国外农民工社会保障制度及其带来的启示启示1、加强社会保障立法建设3、降低进入门槛, 扩大社会保障覆盖面 4、分类分层次推进农民工的社会保障制度建设 5、建立社保机构的联网查询 6、社会保障基金可由私营机构而非政府机构经营管理 7、须加强对农民工的培训 五、解决农民工社会保障缺失的对策 （一）政府制定完善的农民工社会保障制度 1.逐步取消户籍歧视 2.提供公平的竞争环境严格执行劳动合同制度建立农民工工资支付保障制度依法保障农民工职业安全卫生权益加强农民工职业技能培训进一步加大劳动保障监察执法力度把加强农民法制宣传教育纳入农村和城市公共服务的重要内容工会组织集体维权社会保障一词源于英文Social Security,本意为社会安全。在不同国家和不同时期，社会保障一词曾有着不尽相解释，但其基本内容、性质、目的、宗旨却大体相同。现代国家，社会保障体系以社会安全网络的形式出现，起到安定社会生活的作用。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义,特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。农民工的这种尴尬地位，是由于身份的合法性问题造成的，合法性身份问题又来源于中国二元结构的社会制度。以户口制度为核心的二元体制，使农民工在城市的生存和平等权利的获得丧失了事实上的合法性。尽管市场取向的改革给农民工在城市提供了生存空间,但这种空间是有限的，可以人为控制的。（农民工社会保障现状的思考 梁春贤） 近些年来，伴随着社会主义市场经济的确立及其发展，社会保障在现代社会中具有举足轻重的作用，国家和政府十分重视农村社会保障的建设。但是由于二元经济结构体制的影响和制约，社会保障也呈现出典型的二元化特征，占我国70%的农村人口基本被忽略在全面社会保障体系之外，忽视农村社会保障的实施。如今，我国城市的社会保障体系较为完善，覆盖范围较广，制度较为健全。而对于大多数农村地区来说，农村社会保障没有得到足够的重视。在农村社会保障的建设过程中，出现了诸如资金管理不到位、覆盖范围较为狭窄、城乡保障水平差异大等问题。随着构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的进程的推进，农村社会保障政策中出现的问题也亟待解决.( 我国农村社会保障存在的问题及其对策研究 潘焕喜) 二、中国农民工社会保障现状及面临的困境 据有关研究推算，目前我国跨地区流动的农民工有1.2亿，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数达到2亿。但从农民工巨大的人数来看，农民工的相关问题已不容小窥。他们为城市社会作出了巨大贡献，但自身的生活、工作条件却处在城市最底层，他们缺乏最基本的医疗卫生保障，子女教育受限制，失业、养老保险基本空白。 (一)农民工主要面临的社会保障问题 1.失业问题。据调查，33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而在这些有过失业经历的农民工中，有长达半年以上失业经历者大约占30%。城市农民工并不具有真正城市工人的身份，他们失业后往往得不到劳动单位或地方组织的救助，他们完全被排除在城市的社会保障网络之外，不但失业问题普遍存在，而且缺少必要的失业保险。1999年颁布的《失业保险条例》规定，农民工不缴纳失业保险金，由所在企业为其缴纳，在其失业时，一次性发放失业补助金。但是由于很多农民工没有和企业签订合同，因而拿不到补助金。即使拿到补助金，要维持继续寻找工作期间的基本生活也相当困难。所以，这种状况如果不及时解决，也会在一定程度上增加社会的不安定因素。 2.医疗问题。目前，我国2006年末参加基本医疗保险的农民工人数为2 367 万人（数据来自《2006 年度劳动和社会保障事业发展统计公报》），参保率不足12%。据调查，在患病城市农民工中，有59.3%的人没有选择花钱治病，大部分仗着年轻力壮不去看病。而看病的人又时常因为承担不起费用半途而废。农民工身体健康和医疗保险同样令人堪忧。 3.养老保障问题。虽然部分城市为本地区农民工建立了社会养老金保险项目，但由于社会养老保险计划尚未实现全国统筹，并且目前农村养老保险尚不完善，导致农民工养老金保险很难在城市之间、城乡之间转移，因此农民工参保率低。据2006年调查显示：温州地区农民工参加养老保险比率仅为3.4%，重庆8.6%，湖南不足7%，且都在效益好的大型企业。由于农民工没有退休金和养老金，加上我国的社会保障