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论我国土地征用制度的改革 提 纲 摘要：我国《宪法》第十条规定，国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征用。但是我国的土地征用制度在当今市场经济时代和我国城市化和工业化加速发展的阶段，土地征用这一制度应该改革。各国土地制度中，土地征用制度都是其重要组成部分。而土地征用制度在不同的国家其称谓也不同，我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”征地行为的强制性是指最高统治者在不需要取得土地所有者同意的情况下，即可动用权力将土地财产权用于公共目的。土地征用补偿属于行政补偿损失的范畴，它与民法上基于侵权行为的损害赔偿的性质不同。土地征用后，土地所有权将发生转移，由原来的所有权主体变为国家或其他所有权主体，即该块土地的原土地所有权灭失，新土地所有权随之产生。在土地征用中，补征用人经济上的损失并非基于违法行为，而是基于合法行政上的原因引起的，因此，土地补偿属于行政损失补偿范畴， 一、土地征用的基本理论 （一）土地征用的概念及特征 1、土地征用的概念 2、土地征用的特征 （1）土地征用目的的公益性 （2）土地征用行为的强制性 （3）土地征用的补偿性 （4）土地权属的转移性 （二）土地征用补偿的原则 1、土地征用补偿的理论依据 2、土地征用补偿的原则 （1）完全补偿原则 （2）不完全补偿原则 （3）相当补偿原则 二、我国土地征用制度存在的问题 （一）我国土地征用制度存在的问题 1、“公共利益”概念的界定模糊 2、土地征用补偿不足 3、土地收僧分配和管理存在问题 （二）土地征用存在的问题的解决方案 1、严格限定公益性用地范围 2、明确土地征用补偿依据 3、合理分配土地征用补偿收益 三、我国土地征用制度改革的方向选择 （一）土地征用制度改革的几种模式 1、统一征用论 2、征购并存论 3、市场征购论 （二）我国土地征用制度改革的模式选择 1、政府征购模式的运行 2、建立公平合理的征地补偿机制 （1）确立征地的“安全补偿”原则 （2）根据区位确定补偿地价 3、构建政府征购模式的价值分析 论我国土地征用制度的改革 摘要：我国《宪法》第十条规定，国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征用。这是我国实行土地征用的宪法依据。土地征用制度是保证国家公共设施和公共事业建设所需土地的一项重要措施，无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了发展社会公共事业都设置了土地征用制度。但是我国的土地征用制度在当今市场经济时代和我国城市化和工业化加速发展的阶段，已经逐渐暴露出了*许多问题。这些问题需要解决，而更重要的是土地征用这一制度应该改革，这才是标本兼治的长远之计。 一、土地征用的基本理论 （一）土地征用的概念及特征 1、土地征用的概念 各国土地制度中，土地征用制度都是其重要组成部分。而土地征用制度在不同的国家其称谓也不同，在英国法律中称为“强制收买”或“强制取得”，法国、德国称为“土地征收”，日本称为“土地征收”或“土地收买”。对土地征用称谓的不同，主要与各国及地区的习惯、土地所有制形式有关。对于土地征用概念的界定，不同的学者也有不同的表述，如《现代实用民法词典》（江平，巫昌祯，1988）将土地征用定义为“征用土地，即国家依照法律规定将土地收为公用”；《土地管理知识辞典》（卫南平，马晓玲，1991）将其表述为：“国家为了公共利益和国家建设的需要，依法将集体所有的土地有偿转变为国有的措施，也包括对个人私有土地的征用”；《物权法原理》（陈华彬，1998）中定义为“土地征收是指国家在一定条件下，对本具有不可侵性的个人、集体土地所有权加以强制剥夺的情形”。 2、土地征用的特征 （1）土地征用目的的公益性 维护社会的公共利益这一目的是各国土地征用的重要理由，各国的宪法和法律都对土地征用的征用目的作出了明确规定，法国《人权宣言》规定，财产是神圣不可侵犯之权利，除非有合法认定的公共利益的需要，且预先以公正的补偿，任何人的财产不得被剥夺。我国《宪法》第5修正案规定，准许联邦政府占有私人财产，但须具备两个条件：占有是为了公共目标，而且所有者必须得到公平的补偿。我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，《公共政策辞典》认为，公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某个狭隘或专门行业的利益，它构成了一个政体的大多数人的共同利益。新古典主义经济学者认为，公共利益是由社会福利函数来表示的。所谓“社会福利函数”，就是一种社会编好或“社会排序”，它是以组成的全体成员的个人偏好为基础，对于大家利益相关的、可供选择的各种事物或各种社会安排的一种优劣安排。这种安排所体现的便是“公共利益”，即大家公共的利益。还有人认为，政