2011地图管理答辩.pptVIP

地图管理工作概述 江苏 南京 2011年3月8日 主要内容 地图管理的重要意义 地图管理的法规体系 地图管理的主要环节 一、地图管理的重要意义——为什么 地图（公开地图） 基本含义：是指将自然和社会人文要素的名称、形状、大小、空间位置以及其他属性表现在纸质、磁质等各种载体上的图形或者影像 地图的重要作用 地图是描述人类生存环境的重要信息载体，是社会文明的象征——社会进程 地图是国家版图主要表现形式，体现着国家在主权方面 中央国务院领导高度重视地图工作 中央、国务院领导近期重要批示 中央、国务院领导同志对网上地理信息服务做出系列重要批示 中央国务院领导关于测绘工作的指示和批示大多与地图以及地理信息安全有关 国家测绘局“三定方案”（地理信息与地图司） 承担地图管理的责任。监督管理地图市场，管理地图编制工作，审查向社会公开的地图，管理并核准地名在地图上的表示，与有关部门共同拟定中华人民共和国地图的国界线标准样图…… 地图管理面临挑战 政治上 地图事关国家主权和民族尊严，涉及国家安全 需求上 地图的社会需求不断扩大，民营资本日益活跃 技术上 主要问题地图 存在政治问题 错绘国界线，把我国大片领土标到国外（如中印） 漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁 把台湾表示为独立国家 涉及国家秘密 标注敏感、不宜公开内容 标注涉及国家秘密地理信息 随意使用 来源不合法 任意变形 地图管理原则与目标 管理法制化 编制科学化 应用社会化 维护国家主权 保守国家秘密 满足发展需要 服务大众生活 二、地图管理的法规体系——靠什么 地图管理法规政策 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 地图管理法规政策 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 地图管理法规政策 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 国务院关于加强测绘工作的意见 加强地图管理 加强对地图编制的管理，完善地图审核制度，严把地图审核关 提高联合执法能力，进一步加大 地图管理法规政策 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 地图管理法规政策 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 地图管理法规政策 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 地图管理法规政策 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 《地图管理条例》修订背景 中央、国务院领导多次对地图作出重要批示 主权：一中一台、中印边界、南海、钓鱼岛等 安全：标注、传输涉密与敏感地理信息等 地图管理环境发生重大变化 体制：多部门负责 统一监督——《测绘法》 环节：编制、出版 全流程 内容：纸质地图 各类型地图 对象：系统内专业地图出版社 全行业 出版社体制改革 地图管理条例修订草案 国务院法制办就《地图管理条例》征求了第二轮意见（民政、新闻出版等） 修订草案由现5章30条扩充为7章54条 明确国家测绘局负责全国地图工作统一监督管理，各有关部门按职责分工负责有关地图工作 适用范围从地图编制、出版扩充为地图登载、展示、引进、对外加工、服务等各环节 明确地图编制准入制度，强化地图监督管理 增加互联网地图服务专章，对互联网地图的准入、服务等进行规范 互联网地图服务专章主要内容 确立了互联网地图服务准入制度 从事互联网地图服务的，在依法申请互联网信息服务经营许可或者履行备案手续前，应当经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核同意 规定了从事互联网地图服务的条件 具备相应的互联网地图服务设施、设备和技术条件 建立互联网地图数据安全管理制度和保障措施 地图服务器设在中华人民共和国境内 国务院测绘行政主管部门规定的其他条件 互联网地图服务专章主要内容 公民、法人或者其他组织不得向互联网站上传下列地图内容 危害国家统一、主权和领土完整的 危害国家的安全、损害国家荣誉和利益的 属于国家秘密的 影响民族团结、侵害民族风俗习惯的 可能引发国际纠纷的 法律、法规禁止表示的其他有关内容 互联网地图服务单位在经审核批准的地图上新增内容，应当符合国家有关地图内容表示的规定 互联网地图服务专章主要内容 互联网地图服务单位应当对新增的地图内容进行审查，并定期向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门备案 互联网地图服务单位不得复制、链接、发送、转发、引用、嵌入未经依法审核批准的地图 用于互联网地图服务的地理信息数据库及相关数据库不得存储、记录危害国家主权、安全以及涉及国家秘密的信息内容 三、地图管理的主要环节——做什么 地图管理流程 国家测绘局依法监管 （一）市场准入 新修订的《测绘资质管理规定》2009年6月1日起施行 测绘资质分级标准分为通用标准、