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银川抢占改革先发优势 　　2015年12月12日，银川市“审管分离、一局一章管审批”项目在第八届中国政府创新最佳实践交流对话活动119个申报项目中脱颖而出，获得2015年度中国政府创新优秀实践奖，这是中国政府创新奖举办八届以来银川市首次获得的奖项。 　　曾经，深圳、浦东等沿海地区是改革的前沿，但在大陆全面改革、全方位开放的新阶段，所有地区都可能站在改革最前沿，只要把握中央精神，敢想、敢干、敢当，任何城市都可做改革排头兵。这一次，银川的行政审批改革走在全国前列。 　　宁夏回族自治区主席刘慧曾指出：“我区是西部地区，比区位、比基础、比要素都不占优势，只有提供最好的服务，营造最优的环境，才能赢得发展的主动权。” 　　为赢得发展主动权，银川市适时提出“反梯度”战略，不仅产业发展与东部同步，推进改革方面更是先发制胜。近年来，银川市委市政府全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和自治区总体部署，成立全面深化改革领导小组，并成立农村改革、金融改革、行政审批制度改革等8个专项小组。多次召开专题会议，谋划研究、统筹推进，制定《银川市全面深化改革领导小组2015年工作要点》等文件，明确了136项改革任务，并把任务分解落实到责任领导、责任部门。 　　乘着国家“一带一路”、“向西开放”等重大战略的东风，银川市推出了一批有特色、有影响的改革举措，如行政审批制度改革、国有资产管理改革、金融改革、农村综合改革等。 　　这些大胆的改革动作与改革成效，逐渐形成“银川现象”，引起各方高度关注。 　　行政审批“清零”重来 　　中共十八大以来，中国各级政府始终把深化行政审批制度改革作为加快转变政府职能、释放改革红利的重要突破口，国务院先后召开数十次常务会议专题研究。 　　银川市委市政府经过反复研究，决心向群众、企业意见最集中的行政审批制度“开刀”，着力打造“在西部最优，比东部更优”的经济发展和政务服务环境。 　　从2014年初开始，银川市集中开展了行政审批事项“清零”工作。此前，中国各级政府的行政审批制度改革已历经十数轮，但实质进展效果不佳，各地审批事项表面上越来越少，但多是数字游戏，捆绑的多，取消的少。 　　据银川市编办主任纳影丽介绍，银川市所谓“清零”，就是对全市各部门的行政许可、非许可、部门管理等事项（即审批权力）进行清空，推倒重来、重新梳理、重新确认。 　　从4月8日开始，由编办牵头，会同政府法制办、政务服务中心等部门，历时30余天，即完成了各类事项的部门报送、汇总梳理、编办初审、联审论证、征求意见、确定目录等工作。 　　“各部门共上报事项609项，我们结合部门‘三定’明确的工作职责，查阅600余部法律、法规等法定依据，逐一进行审核。多次征求部门意见，反复沟通磋商，召开6次政府专题会议研究审定。” 　　银川市委市政府对“清零”工作的要求是：能取消的必取消、能合并的必合并、能下放的必下放、能转移的必转移。过程中的困难可想而知。 　　“把审批事项（权力）全部清空，重新上报，重新论证，一些事项能不能继续就不确定了，保留下来的也要都放到阳光下操作。所以有阻力确实可以理解。”纳影丽说。 　　到最后的确认阶段，一些部门纷纷提出异议、争论，甚至质问，希望能够保留部分事项。“这一项不能取消，自治区要考核的，我们没法交差呀。这一项取消了，市场就乱了。这一项下放县区，县区做不好。” 　　接待人员则拿出法律法规，一项一项解释取消、下放、合并的原因。 　　把群众和企业多年不满意的问题解决了，是银川市最大的大局。银川市委书记徐广国在各类会议反复强调“清零”行动的意义。银川市一个月内5次召开政府专题会议安排部署。顶住各方重重压力，最终完成了清零工作。 　　据统计，“清零”工作共取消事项31项、下放17项、合并254项，按照部门“三定”确定为部门职责93项，不列为审批或部门管理事项19项，移交自治区管理18项。 　　随后，银川市公布了《全市各部门行政审批事项目录》和《全市各部门管理事项目录》。凡未列入目录的，一律不得再行使权限。 　　“此次取消、下放事项是历年来力度最大的一次。银川市行政审批事项由原来的149项精简规范为78项，精简幅度达47.7%。，并率先在全区取消了非行政许可这一审批类别。” 　　纳影丽介绍，此次清零工作对审批事项再精简，对审批流程再造优化，对审批费用再减免，切实减少了政府对市场主体及社会事务的过度管制，促进了行政审批权力的公开透明运行。特别是，“清零”工作全面摸清了各部门的家底，为进一步推进行政审批权相对集中改革，打造“两优”发展环境，打下了坚实的基础。 　　首个成立审批服务局省会（首府）城市 　　进入银川市民大厅，首先映入眼帘的是一个透明的玻璃柜，里面整齐排列着银川市发改、建设、食药、文广、工商等部门