如何治理大规模城乡拆迁过程中的实违反问题.docVIP

如何治理大规模城乡拆迁过程中的违反问题？ 城市规划建设，不能只见高楼大厦不见芸芸众生。要体现以人为本的执政理念，关注民生，就不能“折腾”生活平稳祥和的居民。大规模强制农民住进楼房，大规模强制居民边缘化，只会加剧社会矛盾，增加对抗，最终导致暴力冲突。因此，规范强拆、禁止暴力拆迁和违法强拆，不能只是从“技术上”入手，首先必须从政治、政策、决策、规划这些大是大非上入手，才可以从根本上解决暴力强拆问题。 其一，适度强拆，防止过度使用强拆。平衡城市建设与居民生活关系，防止大规模迁移居民，是治理暴力强拆的一个重要前提。不少城市的建设发展规划，是以大规模迁移居民离开城市中心为前提的。无须讳言，有些城市的“旧城改造”已成了被拆迁人的噩梦。老城区是贫困人群相对比较集中的地方，存在着一定数量小户型房屋、违章房屋，这部分被拆迁人在拆迁前还能够维持其基本的生存条件，但拆迁后将使这些家庭住房更困难，生活更加贫困，居住更加遥远，被边缘化现象越来越严重。 其二，规范强拆条件。规范强拆，首先得从规范强拆使用条件上入手。强拆，应当而且只能是在极少数情形下才能使用的强制手段。拆迁的限制条件是什么？根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，只有因公共利益需要征收房屋的，才可以实行强拆。看上去强拆的范围并不宽泛。但实际执行中，为什么又有那么多的强拆呢？因为规定被扩大了、滥用了，这就是该规定的脆弱性。因此，规范强拆使用条件，必须对六方面的公共利益需要作出严格的限制。目前，至少有三个方面工作不可缺少：一是对公共利益进行具体的列举、解释，缩小曲解滥用的空间；二是所有强拆项目，报经省一级行政机关审核，统一掌握标准，防止过多过滥使用强拆；三是强拆项目报主管部委备案审查。 　　其三，合理确定补偿标准，提高确定补偿标准的公开度和参与度。　　合理确定补偿标准，是大多数人的共识。但什么样的标准是合理的呢？我认为，就地购买标准，是最合理的补偿标准。也就是说，如果要拆迁王府井附近的居民房，被拆迁人可以用补偿款在王府井附近购置符合补偿面积的商品房。我认为，现行补偿标准，很大程度是一个理论标准和建筑物标准，是一个与居民居住生活实际相脱离的标准。要改变这种状况，合理确定标准，就必须从实际出发，坚持就地购置补偿标准。 　　其四，行政强拆改为司法强拆，既不能解决强拆问题，也不合适。法院是“文官”不是“武官”，司法强拆，与司法的性质定位不符。所以，裁判权与执行权分离，便于监督控制，有利于提高法院的公信力和权威。因此，应当是法院对政府的申请进行审查裁判，如果法院裁判允许强拆的，还是应当由政府来组织实施强拆。 　　其五，禁止政府委托强拆。实践中的违规强拆形式多种多样，主要有：违法强拆、暴力强拆、欺骗强拆、流氓强拆。除政府自己违法强拆以外，多数暴力强拆、流氓强拆等，都不是政府直接行为，多是委托强拆的变种。所以，必须从法律制度上作出禁止规定，禁止政府机关把公共利益项目的强拆委托任何他人来组织与实施，堵塞制度漏洞。委托强拆，实际上就是把权力与金钱利益结合起来。拆迁公司为了自己的经济利益，不惜使用任何手段，暴力也罢，威胁也罢，欺骗也罢，流氓也罢，不达目的誓不罢休。在这种情形下，哪里还有规范强拆和平稳强拆的生存空间。 方案（一）依法坚持城镇房屋拆迁管理，切实保护拆迁当事人的合法权益。 第一、要严格按照城镇建设规划、土地利用规划控制城镇房屋拆迁总量。城镇房屋拆迁和建设必须量力而行，各级房屋拆迁主管部门要依据城镇（详细）建设规划和土地利用规划，制定科学的房屋拆迁规划和年度计划，确定合理的拆迁规模，避免超越当地实力的大拆大建，做到拆迁、建设同步进行。 第二、要严把房屋拆迁许可证审批关。各级房屋拆迁主管部门要严格执行《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》，严把拆迁准入关。工作中要做到三个“不准”：一是没有领取建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件以及违反城市规划的拆迁项目，一律不准发放房屋拆迁许可证；二是开发建设资金没有落实的，一律不准实施房屋拆迁；三是被拆迁人房屋拆迁补偿资金和拆迁安置方案不落实的，一律不准实施房屋拆迁。 第三、要加强对房屋拆迁补偿资金的管理。拆迁补偿资金是用于对被拆迁人进行补偿的专用资金，各级拆迁主管部门要加强对这部分资金的管理，结合当地实际，建立和完善房屋拆迁补偿资金的保障机制。要坚持在房屋拆迁许可证核发前，拆迁人必须将用于拆迁补偿的资金足额存储到房屋拆迁主管部门指定的银行帐户，未经房屋拆迁主管部门批准任何单位和个人均不得动用拆迁补偿安置资金。 第四、要加强对房屋拆迁承办单位和房屋拆迁估价单位的管理。房屋拆迁承办单位和房屋拆迁估价单位能否正常依法执业，对于确保房屋拆迁工作能否顺利进行至关重要。各级房屋拆迁主管部门必须加强对房屋拆迁中介机构的管理，严把中介机构资质的审核，没有