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2009年自学考试行政管理学精华笔记4 自考频道??更新:2009-6-23 ??编辑:婷婷 　　第五章人事行政　　第一节人事行政概述　　1、人事行政：为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。　　包含下列意思：1)人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是对国家行政人员所进行的管理活动。　　2)人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。　　3)人事行政是一种制度化的管理。　　特征：1)法治化：　　2)专业化：公务员职业专业化、人事行政理论专业化、人事行政机构专业化、人事管理方法专业化。　　3)职业化：　　4)现代化：观念现代化、管理现代化、技术手段现代化。　　职能：1)一般的管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五种职能。　　2)特殊的或技术性的管理职能。包括公职人员的录用、开发、维持、使用。　　任务：1)根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位。　　2)任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求。　　3)任职人员安心于其岗位上工作。　　4)任职人员努力工作，认真履行自己的职责。　　2、人事行政的地位与作用：1)人事行政是巩固国家政权的重要保证。　　2)人事行政是推动经济和社会发展的必要条件。　　3)人事行政是加强人才建设，促进人才成长的重要途径。　　第二节人事行政与国家公务员制度　　1、我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。　　国家公务员制度：指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。　　2、公务员的基本管理制度：　　1)任用制度：　　任用原则：举贤任能、因事择人、考试录用、公开竞争。　　任用方式：选任制、委任制、聘用制、考任制。　　2)职位分类制度：　　职位分类：又叫职务分类，是按照工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素划分。　　作用：1)职位分类制度能够满足分类分级，统一管理的要求。　　2)职位分类制度能够提供“因事求才”的用人标准。　　3)职位分类制度是考核、培训、支付劳动报酬等管理活动的依据。　　主要步骤：1)进行调查研究，详细地全面搜集和研究全国行政单位现有全部职位的有关资料。　　2)职务区分。　　3)职位品评。　　4)编制职级规范。　　5)制定(修改)法规予以实施。　　3)工资制度：计时工资、计件工资。　　4)考核制度：德、能、勤、绩四方面。　　5)培训制度：　　培训途径：1))各级行政管理学校。　　2))委托大专院校培训。　　3))开放性培训。　　4))社会化办学。　　6)退休制度：自愿退休、强制退休、残废退休、延迟退休。　　第三节人事行政与国家公务员的科学管理　　1、公务员制度的基本原则：　　1)依法行政原则　　2)分类管理原则　　3)德才兼备与注重功绩原则　　4)适才适用与扬长避短原则　　5)智能互补与结构合理原则　　6)公开平等与竞争择优原则　　2、公务员制度的运行机制：　　1)竞争机制：　　2)更新机制：二种方式：一是人员更新制度;二是素质更新制度。　　3)激励机制：物质激励和精神激励。　　4)调控机制：　　3、我国公务员制度的特点：　　1)纵向比较的特点：(同传统的人事管理制度相比)　　1))体现了分类管理原则。　　2))具有合理的竞争择优机制。　　3))具有正常的新陈代谢机制。　　4))具有勤政廉政的约束机制。　　5))具有健全的法规体系。　　2)横向比较的特点：(同西方公务员制度相比)　　1))我国公务员制度坚持党的基本路线。　　2))我国公务员制度坚持“党管干部”的原则。　　3))我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准。　　4))我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。　　5))我国公务员不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。　　4、我国公务员制度的主要内容：　　1)进入环节。1))职位分类制度2))录用制度。　　2)管理环节。1))考核制度2))奖励制度3))纪律制度4))职务升降制度5))职务任免制度　　6))培训制度7))交流制度8))回避制度9))工资保险福利制度　　3)退出环节。1))辞职辞退制度2))退休制度。： 　　第六章行政领导　　第一节行政领导概述　　1、领导：指领导活动，是领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。　　特点：1)领导是一个社会组织系统。　　2)领导是一个动态的行为过程。　　3)领导是高层次的管理。　　4)权威性。　　2、行政领导：指行政领导活动，指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行