我国城市大气污染控制综合管理对策[J]简析.doc

附件：稿件体例格式参考 我国城市大气污染控制综合管理对策( ——以颗粒物防治为重点 李培1 王新1 柴发合2 王淑兰2 王锷一3 胡 敏4 王瑞斌5 严 刚6 任洪岩7 吴玉萍8 谢永明1 （1.环境保护部环境保护对外合作中心, 北京 100035；2.中国环境科学研究院 北京 10012;3.环境保护部污染控制司 北京 100035; 4.北京大学环境科学与工程学院 北京 100871;5.中国环境监测总站,北京,100012;6.环境保护部环境规划院，北京 100012;7环境保护部环境工程评价中心 北京 100012 8.环境保护部环境与经济研究中心, 北京 100029） 【摘要】为探索“十二五”期间我国大气污染控制途径，本文针对我国大气污染的区域性、复合性、复杂性特征和控制与治理任务的严峻形势，在回顾、总结和系统分析我国大气污染控制的历程和经验基础上，解析我国大气颗粒物的主要来源和途径，探讨大气颗粒物控制综合管理模式，提出大气颗粒物污染控制的相应政策建议。当前颗粒物成为我国大气污染最主要的污染物，且成为城市环境质量达标的关键指标，而目前大气环境质量管理体制和政策不能有效地解决颗粒物污染问题。因此，必须以保护人民身体健康为出发点，以改善城市和区域大气环境质量为目标，以削减一次颗粒物排放量为主线，以控制PM10、PM2.5以及其他污染物为重点，以科学的环境政策和产业与能源战略优化经济发展，综合运用法律、经济、信息、行政、技术等综合措施，尽快制定实施《城市环境空气质量综合管理办法》和《城市环境空气质量达标规划编制技术指南》，构建全国大气颗粒物污染控制政策措施体系。 【关键词】城市；大气颗粒物污染；污染控制；政策建议 中图分类号：X513 文献标识码：A 文章编号：1673-288X（2011）05-0000-00 1 我国城市大气质量概况 改革开放以来，我国城市建设得到快速发展，城市数量达到660多座，城市化率由不足20%增长到41.7%。目前我国国内生产总值的65.5%、第二产业增加值的64%和第三产业增加值的86%都来自城市。另一方面，由于城市承担了严重的生活、生产和交通等压力，城市空气质量受到不同程度的影响。空气的污染又反过来作用于城市功能的发挥，对人们的生活、生产活动和健康造成严重的危害。 根据2009年全国612个大陆城市上报的空气质量监测数据,有26个城市达到空气质量一级标准，占4.2％；二级标准的城市为479个，占78.3％；三级标准的城市为99个，占16.2％；劣于三级标准的城市有8个，占1.3％(见表1)。全国地级及以上城市的达标比例为79.6％，县级城市的达标比例为85.6％。未达二级标准的城市中，地级以上城市有65个, 其中37个是重点城市，其余42个城市为县级城市。113个环保重点城市中，有1/3左右的城市空气质量未达到国家二级标准。地级及以上城市中，四川的马尔康、康定，云南的香格里拉、景洪，新疆的塔城、阿勒泰，海南的三亚、海口，广东的汕尾、梅州、阳江和河源12个城市的空气质量达到一级标准。 表1 城市空气质量级别分布 空气质量级别 全国城市 地级城市 县级城市 一级城市比例（％） 4.2 3.7 4.8 二级城市比例（％） 78.3 75.8 80.8 三级城市比例（％） 16.2 18.9 13.4 劣三级城市比例（％） 1.3 1.6 1.0 近年来，我国城市空气污染防治工作得到加强，通过实施工业污染防治、点源面源集中整治、机动车污染防治、提高能源利用效率等综合措施，尽管我国城市环境空气质量有所好转,环保重点城市环境空气质量逐年改善，但城市空气污染严峻的形势并未发生根本转变。研究表明，我国城市空气质量首要污染物可吸入颗粒污染物超标情况严重；二氧化硫浓度依然维持在高水平，为欧美等发达国家的2～4倍。虽然达标城市的比例从31.1% 提高到38.6%，未达标的城市比例从40.5% 下降到30.3%。 但是随着城市机动车的快速增长，我国城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟型-机动车复合型污染转变，增加了控制与治理的难度。 未来五至十年是我国加快推进城市化进程的黄金时期，城市化率年均增长一个百分点左右，有望提高至55-60%，城市地区的人口、资源、环境等矛盾将更加突出。国务院办公厅转发环境保护部等部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》中强调“强化城市空气质量分级管理”、执行“城市环境空气质量综合管理办法”、强化政府宏观调控措施、确保实现“十二五”环保目标，这是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，也是指导城市经济发展、产业布局、能源消费和大气污染物排放控制的需要。积极开展我国城市大气污染控制综合管理研究，是贯彻国务院转发的指