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推荐《产业政策制定的底线与边界》 王路与王廉在海豚网（7月）、百度上（9月）发表的《产业政策制定的底线与边界》，说清楚了各国产业政策制定的过程、特点与目标，还分析了我们产业政策制定、成长与演变过程，更为难能可贵的是，作者在理论上为中国产业政策制定找到了依据，并构建起国家、行业、企业产业政策理论体系，确立了顶层产业政策的底线与边界。 作者认为：中国需要产业政策，需要从粗放到精准，需要成熟与完善的产业政策制定。因为中国是一个发展中的国家，国民收入只有发达国家的1/4至1/5，还需要很长一段时间的追赶，才能赶上或接近发达国家的水平。 推荐人：黄海娟 电话：020 手机邮箱：WLK8@163.com （文章附后）  产业政策制定的底线与边界 王路 王廉/文 [摘要] 本文从三个方面：国家、行业、企业产业政策，以及三个体系：宏观、中微、微观，对产业政策的成因、目标、底线和边界进行了梳理分析，创新地提出了产业政策制定适合中国国情的理论体系，认为产业政策在激励和推动经济发展的同时，也应遵守权力用度底线和边界，遵守法律法规，尊重市场规律。西方诟病发展中国家过度或专制地制定产业政策，认为是不遵守市场规律，其实也是一种霸王条款。市场规律更准确地应描绘为市场纪律，一些发达国家挥舞市场规律大棒，实则在破坏市场纪律。中国产业政策制定应在未来产城升级中，往守纪、尊重与全覆盖把握底线与边界上完善自我。对产业政策执行的肯定和未来产业政策制定的提升，构建了相应的理论体系。 关键词：产业政策 守纪尊重 底线 边界 一、产业政策制定目的与历史梳理 众所周知，国际上对产业政策制定方式、时间、重点的争论，已经不是要不要产业政策，而是在什么样的情况下应该由市场无形之手进行激励、调节和资源配置；在什么样的情况下，可以用什么方式，使用什么样的产业政策克服市场失灵，补充现有制度或财力的缺陷，以最有效地促进产业结构调整、产业提升和经济发展。无论什么国家和地方，在制定产业政策时，都希望其产业政策符合实际和市场规律，能促进和激励经济社会发展。但在产业政策制定和实施过程中，宏观方面往往与预期的结果有很大差异，微观方面又常常在财政补贴、税收技术化问题上陷入纠缠，还有在中西对比上的片面性和历史碎片化分析所作的“不充分”乃至“错误结论”，这也是引发产业政策制定与实施争论不休的主要原因。 1.产业政策制定目的是一条微笑曲线 促进经济社会持续发展：任何层级的产业政策制定，其目的都是为了促进经济社会持续发展，参与市场竞争和国际经济体系循环，古今中外莫不如此； 保障安全与国计民生：产业政策制定的另一目的，是保证国家安全、国家有足够的能力和实力、国民的生活能不断地提高，从而实现国强民富，国民安居乐业，以及社会繁荣发展的目的。 图1 产业政策制定的微笑曲线 不管产业政策是有为还是标榜无为而治，图1微笑曲线反映了产业政策制定的基本目标，那就是促进经济社会持续发展和保障国家安全与民生，违背这个宗旨，谈产业政策显然有些痴人说梦。 2.冷战前的产业政策 “抢与占”的政策：在物质较为稀缺的二战前，有实力的国家、财团、地区，其政策、机制、策略如果要冠以产业政策，猎奇、霸占、抢劫、强买强卖，可能是当时的实际。从希腊城邦制、罗马十字军东征、伊斯兰铁骑毁唐三藏留学的拉兰朵大学，到殖民地经济的形成，亚当·斯密的自由贸易理论的实质是强者贸易理论的代言； 二战时期的政策：产业政策在这一时期的特点是供给促生产，生产快速发力提高供给能力，推动了需求侧的迅速发展。比如到二战结束时，美国人修了30多万公里铁路，筑了上千个港口 ，建了几百家可生产武器弹药的企业，贸易总额在1945年占了全球的一半以上。“发展经济、保障供给”是共产党战时经济产业政策，也是全球那个时候的写照[1]； 美国产业政策：在1872年美国成为GDP第一经济体后，到1945年二战结束，美国的产业政策就是几近疯狂的“自由生产与贸易”，任性的开荒分田分地和资源抢占，“无为而治”实际上是强者先得。如沿五大湖、密西西比、纽约周边铺铁路，不到150年，铺了38万公里，至今铁路60%丢荒，运营铁路只有15-18万公里，港口废弃的也有几百个，连自贸区停运的也占1/3强，至于机场闲置的有近1/3。美国曾经是世界上最大的资源浪费和碳排放第一国，也是“完全市场经济”产业政策放任的结果，不像有些人说的美国政府只以财政税收调节[2]。 3.冷战时期产业政策 忽略不计：在1978年中国改革开放前，发展中国家的生产供给从国际贸易角度，几乎可以忽略不计。比如印度、中国、印尼、巴基斯坦、孟加拉几个人口大国，占了世界当时约一半人口，出口额不到美国的1/10，也不及西方七个工业大国的1/5。进出口贸易70%