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政论研究：农村社会治安综合治理工作 1、新农村建设的适时提出与初步实践 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并将其作为“十一五”规划中经济社会发展的重要目标，2006年的中央一号文件也再次“锁定”三农问题，社会主义新农村建设由此起步开局。随后相关支持新农村建设的政策法律相继出台，民间和政府的新农村建设试验在各地深入地开展起来。 中共中央在关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出，构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。实现农村社会稳定，构建和谐农村也是其中特别重要的部分，这就要求我们正确认识新时期农村建设面临的新形势，适时调整农村社会治安综合治理思路,探索适合中国国情和新农村建设形势的社会治安综合治理道路。 2、近年来农村社会治安综合治理的现状 1991年中共中央、国务院发出《关于加强社会治安综合治理的决定》，３月２日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，两个《决定》颁布后，社会治安综合治理在全国各地普遍推开。经过十多年的努力，社会治安综合治理取得了一定的成效。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和中办、国办转发的《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》精神，维护农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设，2006年11月18日中央社会治安综合治理委员会发出了《关于深入开展农村平安建设的若干意见》。 《意见》明确指出当前农村总的形势是好的，但因征地拆迁、土地承包等引发的矛盾比较突出，农民上访和农村群体性事件也时有发生；一些地方盗窃、破坏农电、水利设施、农业生产资料和盗砍滥伐林木等案件多发，吸毒贩毒、赌博、封建迷信、邪教和非法宗教活动屡禁不止，个别地方农村黑恶势力横行，严重影响农村地区广大群众的安全；一些地方农村基层政权力量薄弱，政府管理缺位，警力不足，治安防范基础设施条件差，群防群治组织和经费不落实，农村治保会、调解会和治安巡逻队等社会治安防范队伍没有充分发挥其应有作用，农村社会稳定的形势依然严峻。 3、现有的相关学术研究成果和缺陷 关于农村社会治安综合治理的学术专著几乎没有，可以参考的多是以调查报告的形式出现的文字总结，如河南省农调队的《河南农村社会治安调查报告》等，并且缺乏深入而有系统性的研究，而在研究思路方面也多受国家倡导的主流路线影响，未能更多地考虑农村社区的实际情况。尤其是在新农村建设形势下，农村已经出现了许多新的变化，并且这些变化如此深刻地影响到农村的改革发展和稳定，而这些新情况新问题，已有的学术研究成果不能给予很好的解释和指导，所以适时地提出新时期农村社会治安综合治理思路刻不容缓。 4、新农村建设研究试验基地的基本情况 合兴村地处秦岭以南,隶属陕西省商洛市洛南县麻坪镇,麻坪镇被一座山岭分为东麻坪和西麻坪,其中合兴村位于东麻坪,镇政府设在西麻坪,村上232户,876人,人均耕地面积0.8亩，共设九个村民生产小组。其中有两个小组村民住在海拔千米以上的画眉山，近年来村镇组织其中七户人家从山上搬迁至平地，设立在画眉山移民搬迁点，但原小组设置依然不变。合兴村属于典型的中国传统小农农业区。人地关系高度紧张，村民新建房屋已然无预留地可以占用。计划生育政策贯彻较为得力，但重男轻女的现象依然严重。村内无任何工厂企业，村民世代以务农为生。关于合兴村村史，县民政部门相关资料记录非常简约，仅言及合兴行政村于1958年组建，因由几个村组合并又取“兴旺之意”，故取名合兴。 自2004年底西北政法大学等陕西高校志愿者创建西北青年纵队开展支农支教活动以来，志愿者已经连续开展横跨洛南4个镇20个行政村30个自然村的志愿服务行动。其中2005年5月，志愿者协助当地农民创办东麻坪农民协会，开办农民夜校，建立农村图书室。2005年7月，西北政法大学马永红等人正式发起旨在改变地方贫困落后面貌的大学生反哺农村工程。2005年9月，大学生创建洛南县新农村建设试验区。2006年7月，试验区召开全国性新农村建设经验交流会。2007年1月，马永红等大学生正式发起青年中国志愿者行动，至今该活动依然在继续进行。 二、新时期农村社会治安综合治理面临的新形势 “十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。但是我们必须注意的是新农村建设面临的新形势，对其进行深入地分析