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 本章学习目标 掌握对外贸易管制的含义、特点； 了解对外贸易管制目标的实现及我国对外贸易管制的基本框架与法律体系； 掌握我国货物、技术进出口许可管理制度； 熟悉进出口商品检验检疫管制、进出口货物收付汇管理等制度。 第一节 对外贸易管制概述 对外贸易管制的含义 对外贸易管制是一国政府为了国家的宏观经济利益，国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称，又可称为进出口贸易管制。 管制：对本国的进出口活动实行禁止、限制。 国家对进出口贸易的管制措施由来已久。早在罗马时代，古代雅典城邦国家就曾对其谷物出口加以限制；14世纪发端于英国并盛行于15～17世纪的重商主义和贸易保护主义都主张用国家权力手段对进出口贸易实施管制。第一次世界大战前，各国政府主要是用关税措施限制他国商品的输入。第二次世界大战以后，又出现了许多非关税措施，如许可证制度、配额制度、复杂的通关手续、苛刻的产品质量与卫生安全标准、各种形式的政府补贴措施等。目前，通过关税和非关税措施实行对外贸易管制已成为世界各国的一项重要政府职能。 分类 （1）按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制。（以进口贸易管制为主） （2）按按其管制手段分：关税措施和非关税措施。 （3）按管制对象分：货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制、国际服务贸易管制。 对外贸易管制的目的 1、保护本国经济利益，发展本国经济 2、推行本国的外交政策，达到国家政治或军事目的。 3、行使国家职能 总之，对外贸易管制制度是国家的一项强制性措施。它主要是针对进出口的货物和技术的管理。简单说来，这个政策就是不让国外的某些货物进口，以免影响到我国经济或者卫生安全；也要限制我国的东西出口，为的是不能让我国的某些宝贵资源流到国外。 特点 1、贸易管制政策是一国对外政策的体现。 2、贸易管制会因时因势而变化。 3、对外贸易管制以实现国家对内对外政策目标为基本出发点。 4、对外贸易管制是国家管制（即政府管制，其基本特征是依法管制）。 5、对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为，所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。（对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。它所涉及的法律、行政法规、部门规章，是强制性的法律文件，不得随意改变） 对外贸易管制目标的实现 对外贸易管制是一种国家管制，任何从事对外贸易的活动者都必须无条件地遵守。国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。 1、海关监管是实现贸易管制的重要手段 海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现的。海关作为进出关境监督管理机关，依据《海关法》所赋予的权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。 2、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 海关通过审核单、证、货这三要素来确认货物进出口的合法性，而这三要素中的单和证正是通过报关环节中的申报手续向海关递交的。《海关法》第二十四条规定：进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。 该条款是关于收发货人在办理进出口货物海关手续时申报环节法律义务的规定，是海关确认货物合法进出口的必要条件 的法律依据。因此，报关不仅是进出口货物收发货人或其代理人必须履行的手续，也是海关确认进出口货物合法性的先 决条件。 我国对外贸易管制的基本框架与法律体系 1、基本框架：我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。为保障贸易管制各项制度的实施，我国已基本建立并逐步健全了以《对外贸易法》为核心的对外贸易管制的法律体系，并依照这些法律、行政法规、部门规章和我国履行国际公约的有关规定，自主实行对外贸易管制。 2、法律体系：由于我国对外贸易管制是一种国家管制，因此其所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。 （1)、宪法：是由全国人民代表大会依特别程序制定的具有最高效力的根本法。宪法是我国的根本大法，在我国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国最高的法律渊源。 （2）、法律：法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定颁布的规范性法律文件，即狭义的法律，其法律效力仅次于宪法。 （3）、行政法规：行政法规是国家最高行政机关国务