加强林改档案管理 维护林农权益(2010.3.3).docVIP

加强林改档案管理 维护林农权益 新晃侗族自治县集体林权制度改革 领导小组办公室 （2010年3月1日） ? 各位领导不辞辛劳莅临我县检查指导工作，是对我们的极大鼓舞和鞭策。在此，我代表新晃县侗族自治县集体林权制度改革 领导小组办公室对各位的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，就我县集体林权制度改革情况作一个简要介绍： 我县位于湖南省最西部，在人头型版图上处于“鼻尖”位置，三面楔入贵州。全县总面积1508平方公里，辖23个乡镇296个行政村，总人口26万，其中侗族占80.13%，是省级扶贫开发工作重点县、比照实施西部大开发政策县、省定革命老区县和湖南省历史文化名城。全县有林地面积157万亩，森林覆盖率达67.8%，总蓄积量为338万立方米，为中亚热带常绿阔叶林区，有木本植物94科，584种。 集体林权制度改革是我国继农村家庭联产承包经营之后，对农村经济和农民生活将产生深远影响的又一次重大变革。这项改革政策性强、工作量大、涉及面广，档案管理是其中一项极其重要的基础性工作。完整、准确、系统的林权改革档案，是林权改革工作的客观反映和重要的历史凭证，是巩固改革成果，维护林地林木权利人的合法权益，稳定和完善农村林地林木承包经营关系，确保农村社会稳定的重要保证。四年来，我县共完成明晰产权到户面积153万亩，占总面积的98%，集体林地林木登记换发证已完成申请并现场核实153万亩，占总面积98%；发证到户141万亩，占总面积91%。林权档案工作稳步推进，共投入经费355万余元，建成了林权档案室、查阅室、档案装具保管室，购置了档案密集架，添置了档案盒，规范整理林权档案89475卷，实现了各类林权档案移交进档案室90%。我们的主要做法是： 一、精心组织，强化三个保障 1、强化组织保障。为确保林权制度改革的顺利进行，我县成立了县委书记任顾问，县长任组长，分管县领导为副组长，县林业局、档案局等相关部门负责人为成员的林权制度改革领导小组，档案局由一名分管业务副局长定点联系县林改办，负责林改档案管理方面的监督、检查、指导、验收等工作。每个乡镇指派一名工作能力强、工作负责的同志具体负责档案的整理归档工作，县林业局抽调3名同志负责全县林权档案的汇总入柜和制作电子档案工作。同时，我局把林改档案工作列入年度工作计划，纳入业务目标考核内容，及时与县林业局接洽，两局主管领导及干部定期召开林改档案工作会议，研究林改档案管理方案，布置各阶段工作。 2、强化技术保障。一是组织业务指导小组，分赴全县乡镇，实地查看林改档案的收集整理工作，发现普片存在文件材料收集齐全，分类明确，却无规范性案卷目录，归档目录，未编页号等问题。对此现状，我局工作人员实地指导、示范，帮助兼职档案人员完善林权改革档案归档工作。二是以试点乡镇为突破口，做好林改档案工作指导。采取定期指导，不定期检查相结合的方式，提出要求，做好示范，不合符要求的，限期整改，促进乡镇村级林改档案工作规范化进行。我县以波洲镇为林改档案试点乡镇，在该试点镇召开了档案管理工作现场会，其他乡镇派员参加学习，互相交流经验。三是积极主动参与林权改革档案工作的检查督导。配合林业部门做好各个阶段的林改档案调研、检查和督办。好的典型，总结推广；发现问题，及时纠正。通过检查督导，促进平衡推进。 3、强化责任保障。为了如期保质保量完成任务，我们实行责任制管理，明确责任到人。一是将林权档案收集整理工作纳入县对乡镇目标管理责任状内容，明确工作任务和工作要求。二是实行风险抵押制。要求参与林权制度改革人员每人交纳风险抵押金1000元，凡在年终所联系乡镇中完成任务达不到工作要求的，不退还押金；所联系乡镇完成任务均达到工作要求的，退还押金并奖励。三是落实奖惩制度。县林业局制订了包括档案管理工作在内的林权制度改革考核办法，以打印林权证的总面积为考核标准，采取分期考核年终兑现的办法，按责任状要求如期完成任务的分别给予1万元、8000元、6000元的奖励，未完成总任务工作要求的，站长扣发奖金和津贴1500元，站员人均扣发奖金和津贴1000元；因站长工作不力，造成了该项工作滞后，在年终完成目标80分以下且排位后三名的，站长就地免职。凡技术员不服从站长安排完成工作进度缓慢的，作停薪待岗处理，待岗时间根据认识态度决定，凡待岗人员在年终考核时评为不合格。 二、夯实基础，把好三道关口 1、把好入口关。林权档案的入口关在于其形成的首个环节“核实关”。为了把严入口关我们从三个方面入手。一是把好现场核实关。实行联乡技术员包乡包片、乡镇技术员包村到底的办法，在现场核实时，不定期现场随机抽查，发现问题及时纠正；二是把好纠纷林地核实关。针对我县三面与贵州接壤，飞地、插花山区，省际纠纷等实际，坚持“先调纠，后发证”的原则，由山林调处组在县法制办的统一指导下，结合乡、村二级调解委员会对全