1.行政事业单位财务与会计改革(宏观)1.行政事业单位财务与会计改革(宏观).pptVIP

中南财经政法大学政府会计研究所 中南财经政法大学政府会计研究所 行政事业单位财务与会计改革 主讲人：王芳 中南财经政法大学会计学院副教授、博士 政府会计研究所副所长 中南财经政法大学政府会计研究所 * 主要内容 《行政事业单位财务规则》的修订背景 行政事业单位财务与会计改革的动因 中南财经政法大学政府会计研究所 * 《行政事业单位财务规则》的修订背景 行政体制改革 转变政府职能、建设公共服务型政府 政务公开 提高行政效能 公共财政体制改革 政府采购 国库集中支付 政府收支分类 部门预算改革 收支两条线管理 财政精细化科学化管理 事业单位改革 行政体制改革 近年来各级政府及其组成部门信息公开的力度不断加大。2007年,国务院发布《政府信息公开条例》，要求行政机关及时、准确地公开政府信息。 2012年4月28日，国务院发布《2012年政府信息公开重点工作安排的通知》，将“推进财政预算决算、‘三公’经费和行政经费公开”置于重点领域信息公开的首位，规定公开财政部批复的全部预算表格并细化公开到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出要细化公开到项级科目。 中南财经政法大学政府会计研究所 * 公共财政体制改革 近年来，我国逐步实施了部门预算、政府收支分类、国库集中支付、收支两条线、政府采购等一系列公共财政体制改革。伴随着公共财政体制的建设，财政职能由过去的“切蛋糕”、重（财政资金）分配、轻管理和监管，向事先的部门预算，事中的政府采购、国库集中支付和监督管理，以及事后的对财政资金使用的考核评价与追踪问效转变。 中南财经政法大学政府会计研究所 * 财政精细化科学化管理 财政科学化管理 从实际出发，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，把握加强管理的方向和途径。 财政精细化管理 树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地强化措施，不断提高财政管理的效能。 中南财经政法大学政府会计研究所 * 2009年8月,财政部印发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》，健全政府预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行管理、严格财政监督、推进财政法制建设等方面进行细致的规定： 第十四条推进资产管理与预算编制有机结合：大力加强资产处置收入、出租出借收入等资产收益管理……行政单位的资产处置收入和出租出借收入、事业单位资产处置收入上缴同级财政，纳入预算，实行“收支两条线”管理…… 第十六条加强收入管理：加强财政票据管理和使用，充分发挥财政票据“以票控费、认票促收”的基础性作用…… 2011年前将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金。 中南财经政法大学政府会计研究所 * 财政精细化科学化管理 事业单位改革 2011年3月23日，中共中央国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出科学划分事业单位类别、推进承担行政职能事业单位改革、推进从事生产经营活动事业单位改革、推进从事公益服务事业单位改革、构建公益服务新格局、完善支持公益事业发展的财政政策等方面的意见。 中南财经政法大学政府会计研究所 * 中南财经政法大学政府会计研究所 * 2013年11月15日中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定 》，提出“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。” 事业单位改革 中南财经政法大学政府会计研究所 * 目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000多万离退休人员，共4000多万人。在经费来源上，有的事业单位全部为财政拨款，有的为财政补贴，有的为自收自支，有的还做政府事务，称为参公机构。我国今后5年将完成事业单位分类，将126万个事业单位分为承担行政职能、从事公益服务、从事经营活动三类： 承担行政职能的，其行政职能划归行政机构或转为行政机构； 从事生产经营活动的，转为企业； 从事公益服务的，继续保留在事业单位序列、强化公益属性。 根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类不能或不宜由市场配