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违章建筑应分门别类、区别处理 戚建华 近年来，违章建筑的信访投诉量在逐年上升，与其他信访投诉的比例在逐步加大。根据萧山区城管执法局信访受理中心和所属辖区城厢街道信访办对该街道规划违章信访投诉的统计，有文字受理登记的，04年执法局登记的有247起，街道登记的有195件，总计412件； 05年执法局登记的有507件，街道登记的有346件，年总计853件，比05年上升了441件；06年执法局登记的有487件，街道登记的有904件，年总计1393件，比06年上升了540件，是04年、05年的总和还多29件。一般来说，涉及违章建筑的信访量是集环卫、绿化、公用、无照、占道信访量的总和，但近年来，违章建筑信访量所占的比例在拉大[1]。只要浏览一下相关资料，我们会发现在我国其他市区的总体情况也基本一样。违章建筑已成为继农民负担、下岗失业后群众反映强烈的第三大焦点[2]。 一、违章建筑的类别 违章建筑从广义上来理解分析，它包括了所有的违法、违章、违规的建设和建筑，要积极、妥然地处理好违章建筑问题，则必须分类别进行说明。 （一）按区域进行分类 根据违章建筑的区域分布，可分为市区违章建筑，市郊违章建筑和农村违章建筑。市区违章建筑主要集中在老城区，大多是生活所需而搭建的，在屋顶或库房边沿小范围搭个棚子，以解决家庭人口增长所急需的生活空间。 近年来危害程度比较严重的是郊区违章建筑。随着城市化进程的不断深入，市郊大多被列为城市的延伸区、规划区，那里的地块随时都有可能被征用，而现在愈来愈优惠的补偿政策使得搭违章建筑大有前途，加上离城区较近，房子很容易被租用，大有钱图，致使这里的违章建筑泛滥成灾。 农村的违章建筑危害较严重的主要是小规模企业违章搭建。它借着地理优势和人缘优势，大搞圈地和建筑扩张，执法部门对此却很难发现。其危害是逃避了同等企业的公平竞争，干扰了地方经济平衡发展；主观上造成这些企业随意性比较大，缺乏责任心，对地方经济的长远发展有诸多负面影响；对污染缺乏有效管理和治理；完整地块被破坏，土地升值空间被压缩，直接损害了该地方广大老百姓的切身利益。而地方领导为了能完成经济指标，对此睁只眼闭只眼，有的甚至充当背后幕僚；当地老百姓又敢怒而不敢言，一是由于怕其势力，二来碍于脸面，不好说话。 同样，农民在自家房前屋后的违章搭建其危害性也很大，虽然大多出于生活居住所迫，规模也不大，但由此引发的邻里纠纷却层出不穷。 （二）按土地性质不同来划分 该划分意义在于查处不同性质土地上的违章建筑的行政执法主体是不同的。在城市规划范围内的国有土地上的违章建筑由城市管理行政执法机关具体执行[3]，而在农村集体土地上的违章建筑应有土地行政执法部门去查处[4]。 （三）按规模大小分类 超大型建筑，一般指的是擅自建设、改建、扩建的企业厂房、作业区，也包括那些脱离规划、缺乏监管的建后审批的建筑和到期未拆的临时建筑，占地面积在500平米以上。 大型建筑，是落地面积为100平米到500平米的多层建筑。 中型违章建筑一般指1平米到100平米的附房、工棚，砖混结构。 小型的为简易棚。 微型的为建筑物上的延伸物：如蓬、架、构等。 （四）按违章建筑影响城市规划的严重程度 根据现行版《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证 或违反该证规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑；影响城市规划、尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。由此可见，违章建筑可分为严重影响城市规划和影响城市规划两类[5]。 （五）按搭建时间先后 可分为早期搭建、近期（2年内）搭建、新近搭建。为什么要这样分类，近期违章搭建的界定时间为什么是2年，依据和方法，我将在下面作详细回答。 二、违章建筑形成的原因 违章建筑门类很多，究其产生原因不外乎以下几个方面。 第一是历史遗留问题导致。早在规划法出台以前（1989年12月），擅自搭建的建筑就已大量存在，那时人们为了生活居住需要，搭建一个简易房，政府不会横加干涉。一直要到九十年代中后期，政府才意识到问题的严重性，但受习惯思维影响，违章建筑的查处力度仍旧十分疲软。直到进入二十一世纪，随着城市化急剧发展，城市人口的急剧提升，房地产业如日中天，此时想要及时有效的控制铺天盖地的违章建筑，已为时太晚。 第二是体制不全引发的。随着城市化进程的不断推进，征迁已成了地方政府很头痛的事。为了能尽快达成协议，开发商不惜下重金作为征迁条件，违章建筑也水涨船高，同样被赋予了优厚的补偿条件，这使得广大被征迁区内大搞建筑扩张，违章建筑如星星之火燎原，越烧越旺。 第三，是丰厚的租金利益驱动。随着工业化、城市化的不断推进，城市人口日趋高涨，房地产业的利