工程建设法规与案例教学课件作者刘黎虹8建设工程质量管理法律制度课件.docVIP

第8章 建设工程质量管理法律制度 　　 8.1 建设工程质量的概念 8.1.1 建设工程质量的管理体系 纵向管理是国家对建筑工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设全过程和各个环节之中，它既对工程建设从设计、规划、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理，又对工程建设主体从资质认定和审查，成果质量检测、奖罚等方面进行监督管理，还对工程建设中各种活动如工程建设招投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。 横向管理包括两个方面。一是工程承包单位的管理，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理。承包单位要按要求建立专门质检机构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度，如审核校对制，培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导质量责任制等。二是建设单位对建设工程的管理。可成立相应的机构和人员，对所建工程的质量进行监督，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监理。现在，世界上大多数国家都推行监理制度，我国也在推进和完善这一制度。 8.2建设工程质量的监督管理 　　《建设工程质量管理条例》明确规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。政府质量监督作为一项制度，以行政法规的性质在《建设工程质量管理条例》中加以明确，强调了建设工程质量必须实行政府监督管理。政府实行建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量，主要依据是法律、法规和强制性标准，主要方式是政府认可的第三方强制监督，主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为，主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。 　　建设工程质量监督管理特点： 权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。 强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律的制裁。 综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程建设监理单位。 8.2.1建设工程质量监督的主体 　　　《建设工程质量管理条倒》规定各级政府有关主管部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查；同时，规定政府有关主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施： 　　(1)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料。 　　(2)进入被检查的施工现场进行检查。 　　(3)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。 　　8.2.2建设工程质量监督管理机构 从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核，经考核合格后方可实施质量监督。建设工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人，接受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对建设工程质量进行强制性监督，并对委托部门负责。 　　建设工程质量监督机构在进行监督工作中发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。 8.2.3建设工程质量监督内容 建设工程质量监督的主要内容包括： 1.对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查 监督机构对责任主体和有关机构质量行为进行监督的一般原则：①抽查责任主体和有关机构执行有关法律、法规及工程技术标准的情况；②抽查责任主体和有关机构质量管理体系的建立和实施情况；③发现存在违法违规行为的，按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证、对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。 监督机构应对建设单位下列行为进行抽查：①施工前办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可手续情况；②按规定委托监理情况；③组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况；④组织工程质量验收情况；⑤原设计有重大修改、变动的施工图设计文件重新报审情况；⑥及时办理工程竣工验收备案手续情况。 监督机构应对勘察、设计单位的下列行为进行抽查：①参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收情况；②签发设计修改变更、技术洽商通知情况；③参加有关工程质量问题的处理情况。 监督机构应对施工单位的下列行为进行抽查：①施工单位资质、项目经理部管理人员的资格、配备及到位情况，主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况；②分包单位资质与对分包单位的管理情况；③施工组织设计或施工方案审批及执行情况；④施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的配