兰州市老年服务状况调研总结.docx

兰州市养老服务状况调研总结2013年24日-26日博睿项目组对兰州市养老服务状况进行实地调研。项目组分别与政府相关部门（市/省老龄委、榆中县的发改局、国土规划局、旅游局等）就项目需求、要求及政策配套支持情况等内容集中座谈介绍；走访和考察了兰州市两个较为典型的养老机构（颐瑞康老人公寓和新阳光老年公寓）实际运营情况；实地访谈当地大型国企中油化离退休职工养老保障方面情况；实地考察项目所在区域及周边环境；并最终与项目委托方达成一些共识。通过为期3天的实地调研，得到如下调研结果：对政府相关部门及企业的调研 通过对市/省老龄委、榆中县政府相关部门（发改局、国土规划局、旅游局）以及兰州中石化集团调研，双方就兰州市养老事业现状趋势、政策导向达成共识：1、养老服务市场供不应求老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型称为老龄社会。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。来自省民政厅的数据显示：我省于2005年进入老龄社会，并且老龄化进程不断加快，目前，全省60岁以上老年人已达348万，2015年将达365万，2020年将突破424万，未富先老特征明显，养老矛盾突出，建立健全社会养老服务体系和发展老年服务产业刻不容缓。据兰州市老龄委统计，截至2012年底，兰州市60岁以上老人52.86万人，占全市人口总数的16.44%以上，年增长率4%，，高于全国老龄化占比平均水平。其中城市老人35.98万，农村老人16.88万。有空巢老人11.32万。 值得关注的是，通过对兰州市大型国企中石化职工养老需求的调研，发现兰州养老服务市场除了大量散客以外，大型国有企业或集团的职工养老服务需求也客观存在，并且有自建养老机构的愿景，从另一个侧面印证兰州市养老市场非常紧俏和多元。2、养老机构概况近年来，为应对人口老龄化问题，兰州市不断优化养老模式，加大养老保障体系建设，落实了城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障和救助，以及各项优待政策。但总体看来，兰州市老龄事业发展水平不高。仅就本市养老服务总体现状而言，养老院少，床位缺口大，远远不能满足老年人的基本养老需求，而专业化、个性化、精细化、全方位的养老服务场所更是稀缺，养老产业提升空间巨大。从省、市老龄委了解到，全省共20家养老机构，只有6、7家床位在数千张以上，兰州市养老机构数量最多。目前兰州市有15家养老机构（7家属公办性质，8家属民营或集体合作性质），位于市区或城关镇共10家，远郊地区则有5家。其中有两家规模较大，一是位于兰州市东部榆中县的新阳光老年公寓，床位1200张。另一个在兰州市东部七里河区的颐瑞康老人公寓，床位700张。两家均为民营非盈利性养老机构。除此之外，兰州市其他养老机构，无论是公办还是民营性质，规模均不大，少则几十张床位，多则三四百张床位。据统计，兰州市养老床位总计约5000张，平均每百位60岁以上老人拥有床位数不足1张，根本无法承载兰州市日益严重的老龄化社会养老问题。3、养老服务政策导向利好目前，兰州市的养老服务体系建设按照“9073”的规划，覆盖老年人生活的保障体系逐步形成：即90%的老年人参与居家养老，以“虚拟养老院”为主的居家养老服务效果明显；7%的老年人享受社区养老，以城市社区“日间照料”中心和农村互助老人幸福院为重点；3%的城乡老年人入住养老机构等。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》（省委办发〔2009〕99号）精神，兰州市结合实际，就进一步加快全市老龄事业发展提出若干意见。?意见明确指出支持社会力量参与建设兰州市养老事业，并在财政、税收和行政审批上给予相关支持：（1）加快养老服务机构和老年社会福利设施建设。制定养老基础设施建设中期规划，特别是在新城区建设和老城区改造规划中，将养老服务设施建设纳入其中；要大力扶持社会力量以独资、合资等多种方式新建、扩建养老服务机构；要大力推进“民办公助”养老机构建设，要加强公办养老机构建设力度，加快县区综合性福利服务中心建设步伐，扩大我市养老床位数总规模。??（2）为养老服务业提供税收减免等扶持优惠政策。1．对经省民政厅审批，市、县区民政部门登记的民办养老服务机构，应给予鼓励和支持，享受扶持优惠政策待遇。2．对新办的非营利性养老服务机构，由市民政局进行审核批复之后。建设用地采取划拨方式优先供地。对征收集体所有土地建设养老服务机构的，按照国家规定免收征地管理费、地籍测绘费、土地使用权初始登记费等行政事业性收费。3．社会力量新办的养老服务机构，投入运营后，由市、县区民政、财政部门验收，给予每床位5000元的一次性补贴奖励，所需资金由市、县区财政按1∶1比例负担。4．将有能力够条件的养老机构内设卫生服务机构纳入基本医疗保险定点医疗单位的范