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以读书修心养性 以践行砥砺素质——最近读书有感 2010-04-23 | 作者： 国家土地督察济南局 王春秋 | 来源： 机关党委 | 【大中小】【打印】【关闭】 　　最近，部直属机关党委推荐了一系列的好书，希望通过读书活动来促进干部队伍素质的提高。我通过阅读《黑天鹅》、《朱镕基答记者问》、《当代公务员心态健康讲座》等一系列书籍和部分中国古代文化典籍，很受启发，很有收获。自己有幸参加了土地督察机构的创业时期，又经历了南京督察局和济南督察局两个岗位，通过读书与思考，感悟从事土地督察工作的个中三味，审视自己个性修养的心路历程，谋划土地督察事业的辉煌未来，应该是一个土地督察工作者应有的使命和责任。 　　一、开拓奋进使土地督察事业在风雨中前行　　古人说，“以铜为鉴可正衣冠，以古为鉴可知兴衰,以人为鉴可以明得失,以史为鉴可以知兴替”。作为一名土地督察工作者，究竟应该如何看待我们的事业，如何评判我们的选择，需要用历史和现实的不同角度去观察和思考。从历史的角度看，土地督察应该属于中央政府对官吏的监察内容之一，而中央政府的监察机构始终都是处于最高统治者的直接掌控之中。春秋战国时期曾设有御史之职。秦代设立了御史大夫。汉朝设立的御史台是中国历史上第一个专门的监察机构。宋、元、明、清历代对监察机构更为强化，而对耕地状况和粮食产量的督察，更是关乎皇权稳固和王朝兴衰。从现代的角度看，国家为强化对地方政府的监管，相继设立了一系列的监督机构，如审计署特派办、财政部专员办、人民银行和银监局等，这些机构虽然都是国家部委的派出机构，但行使的都是部门职能，监督某一方面的工作，而代表国务院监督省级和计划单列市人民政府的土地利用和管理情况，保护耕地，维护国家粮食安全，事关国家的大局和长远利益，则只有国家土地督察机构一家。美国作家塔勒布在《黑天鹅》一书中，用“黑天鹅”隐喻不可预测的重大稀有事件。同时提出了“在将正面黑天鹅事件的影响最大化的同时，保持对负面黑天鹅事件的警惕”的辨证观点。从这个意义上说，土地督察机构经历了“十年磨一剑”的艰辛历程孕育而生，是我国行政管理体制改革的重大突破，是破解中央与地方利益关系的有益探索，是一项正面的黑天鹅事件。特别是在当前经济形势复杂多变，金融危机尚未消除，宏观调控主要依靠金融和土地两个闸门，土地督察工作者更显使命崇高，地位特殊，任务光荣，责任重大。我们为生在这样一个时代，从事这样一项崇高的事业而无比激动和自豪！? 　　回首三年来走过的道路，每一个督察人都能体会到，土地督察事业是在夹缝中生存，从挤压中成长，以素质树形象，靠创新求发展。从无到有，由小到大，风雨兼程，终见彩虹。我们当“究天人之际，观古今之变，推天地于一物，横四海于一心”。土地督察机构从土地管理部门脱胎而生，却又始终“不取代、不改变地方政府土地管理职能”；它代表中央政府监督地方政府，在办公条件、人员配备、工作推进方面又需要地方政府的配合和支持；它是18亿亩耕地红线的坚强守护者，要对违法违规用地者亮剑出击，又没有直接办案的权力，主要是督促地方政府对人对事依法依规处理到位。这样一种特殊的工作机制和职能定位，迫使督察工作者都必须尽快成为土地法律法规的宣传员，围剿违法用地行为的指挥官，沟通部委和地方关系的先遣队，平衡中央和地方利益的政治家。土地督察机构在探索中形成了例行督察、审核督察、专项督察等核心业务，在创新中构建了制度体系和实现路径，已经成为维护土地管理秩序的一支特种部队。徐绍史总督察在总结土地督察工作时精辟指出，“初创阶段基本过去，总结规范要及时跟进，新情况新问题不少，探索创新要持续推进”，这一论述，是对土地督察工作的现实评判和未来指引，是今后工作的指导方针和总体原则。　　二、改革创新是土地督察事业前进的不竭动力　　土地督察机构是在创新中发展壮大，也必然要在创新中走向成熟。如何进一步谋划好下一步的土地督察工作，更好的发挥作用，我认为，可以概括为四句话，即在完善职能中促进工作转型，在理顺关系中提高工作效率，靠健全制度实现规范运行，以作风养成打造一流队伍。 　　在完善职能中促进工作转型。要按照徐绍史总督察提出的改革思路，把权利和责任放下去，把服务和监管抓上来，实现决策、执行、监督相互分离、相互制约。土地督察机构要与部机关各司局分工协作，各司其职，切实履行对省级和计划单列市人民政府土地利用和管理情况的监督检查，特别是对规划、计划执行情况，耕地保护责任目标落实情况，供、用、补、查落实情况，节约集约用地情况，土地整治和增减挂钩政策落实情况等，实现对土地利用和管理的全程督察。要促进土地督察工作的思路创新和工作转型。督察理念上，由监督检查保红线为主向督察与服务并重转变；在督察对象上，由监督省级政府为主向市县级政府延伸；在督察内容上，由督察违法用地整改向督察土