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财 政 学 主讲 高杰 （48学时） 第六章 财政收入规模 与结构分析 财政收入是政府为履行其职能，保证财政支出需要，依法取得的一定量的货币收入。以国家为主体的财政分配过程是由财政收入和财政支出组成。财政收入作为财政分配的第一阶段，是国家凭借政治力量和经济权力占有的以货币表现的一定量的国内总收入。财政收入环节形成特定的分配关系或利益关系. 财政收入是支出的前提和基础。通过对财政收入的分析和研究，可以从多角度探讨财政收入的形式、来源、规模和结构等问题。为政府合理组织财政收入，实现国家职能，充分发挥财政的宏观调控作用，提供理论和实践依据。因此，对财政收入的研究具有重要的意义。 第一节 财政收入分类 一、财政收入分类 （一）、财政收入分类的依据 财政收入分类是指政府取得财政收入所采取的具体方式或方法。财政收入形式是特定的财政分配关系的反映，科学地对财政收入形式分类，有利于合理组织财政收入，调节人们的经济利益，协调生产关系和生产力以及上层建筑与经济基础之间的矛盾。 财政收入分类应依据这样的原则：一是与财政收入的性质相吻合；二是与各国实际情况相适应。 （二）、财政收入的分类 我国财政收入分类同时采用三个不同标准： 一是以财政收入的形式分类，主要是分析财政收入规模的增长变化以及增长变化的趋势。 二是以财政收入的来源分类，有助于研究经济与财政之间的制蘅关系，建立经济决定财政，财政影响经济的和谐运行机制，寻求增加财政收入的途径。 三是按财政资金管理方式分类，它是按财政收入形式分类衍生的一种分类。 ①按收入形式分类： A、 税收收入、铸币收入（铸币税）、 通货膨胀收入（通货膨胀税）、债务收入、收费收入 B、经常性收入（税收和各项收费）、非经常性收入（债务收入和其他临时性收入） C、按收入性质分类 有偿收入（主要指债务收入） 无偿收入（主要指税收收入） ③按收入来源的所有制结构分类和部门结构分类： A、国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、 私营经济收入、个体经济收入、独资经济收入 B、工业、农业、轻工业、重工业收入等；生产部门和流通部门收入；第一产业、第二产业、第三产业收入等。 按财政资金管理方式分类： A、预算内收入、预算外收入 B、中央财政收入、地方财政收入 C、制度内收入（预算收入）、制度外收入（预算外之外的乱收费、乱罚款、乱摊派收入） 总之，政府收入=财政收入+中央政府性基金收入+预算外收入+制度外收入。 第二节、财政收入结构分析 财政收入结构是指财政收入的构成因素以及各因素之间的相互联系。财政收入结构主要指财政收入的来源结构。财政收入的来源结构变化反映了财政收入的基本构成内容及各类收入在财政总收入中的地位。同时也反映了一定时期内财政收入的来源和财政收入政策调节的目标、重点和力度。 对财政收入进行结构分析，目的在于揭示财政收入结构与经济结构之间的内在联系及规律性，理顺分配关系，寻求增加财政收入的途径，加强对现有财政收入的监督和管理。总之，财政收入结构的发展变化，是我国财政收入制度变化的反映。 一、财政收入分项目构成 市场经济体制建立以来我国财政收入制度多次进行改革，财政收入分项目构成发生很大变化。 “五五”时期：各项税收、企业收入、其他各占财政收入的49.2%、44.1%、6.7%。 “九五”期间：各项税收、企业亏损补贴、教育费附加收入、其他，各项占财政收入的93.9%、3.2%、 1.2%、8.1%。 二、财政收入的所有制构成 财政收入的所有制结构是指来自不同经济成分的财政收入所占的比重。这种构成分析的意义，在于说明国民经济所有制结构对财政收入规模和结构的影响及其变化趋势，从而采取相应增加财政收入的有效措施。 改革开放以来，我国实行以公有制为主，多种所有制并存，共同发展的所有制结构，非国有经济的发展速度远远大于国有经济，但在为财政提供的收入方面，增长缓慢，这同非公有制经济的增长速度很不相称。 造成这种现象的原因有三：一是税率高的企业