莫纪宏村民自治における人権问题を注目すべき.doc

莫紀宏村民自治における人権問題を注目すべき 阅读次数：??1546 莫纪宏 要約：村民自治はわが国における下部群衆自治の組織形式の一つであり、憲法理論上地方自治に属す。現行の「村民委員会組織法」に基づき、村民自治の組織形式には村民会議、村民代表会議などが含まれ、その中に村民選挙で生まれる村民委員会が一番重要な形式である。同法2条は村民委員会が村民の自己管理公法組織」となって村民を統治するという事実上権力関係が形成された。それに、村民自治組織の権力範囲が法律上明らかに規定されず、村民自治組織が村民の個人権利、特に憲法上の基本権利を侵害しやすいことになった。今まで、わが国の憲法及び法律が村民自治組織に個人権利を侵害された村民に十分な権利救済を与えていず、村民が個人合法権利を村民自治組織の「活動」によって厳重的に侵害された現象が深刻になっている。この文では、村民自治組織が村民の憲法的基本権利を侵害した典型的な事例の制度背景及び社会要素を分析した上で、村民自治組織が不当又は違法で村民自治権を行使し村民の基本権利を侵害することを防止するために、わが国における地方自治及び村民自治の法的性質を明らかにしてから厳密な村民権利救済制度を作るべきであると考えられる。 キーワード：村民自治村民会議村民代表会議村民自治権基本権利権利救済 村民自治はわが国における重要な自治形式の一つとして、憲法上及び法律上認められる。しかし、次に掲げる理論的問題を検討する必要がある。わが国において村民自治を実行する主な目的は何か、憲法及び法律に定められる民族区域自治及び特別行政区自治の規定によって村民自治の性質を解釈できるかどうか、村民自治権が村民自治を制度化にする前提であるかどうか、どうやって村民委員会の地位を確定したほうがいいか、村民自治権と村民個人基本権利の間でどのような関係であるか、などである。以上の問題を憲法学上合理的に解釈できなければ、村民自治の独立性が弱くなって、自治の立場から村民組織形式を建設することがうまい効果を取らなくなる。 村民自治という言葉がわが国における法律専門語ではないが、村民自治の実行に関する法律規定に言及される。例えば、「中華人民共和国村民委員会組織法（試行）」（1987年11月24日第六期全国人民代表大会常務委員会第二十三回会議で可決された）1条は、この法律は「中華人民共和国憲法」の本旨に基づき、村民自治の実行を保障し、村民を法律によって自己に関する事務を扱わせ、農村における社会主義民主1998年11月4日、第9期全国人民代表大会常務委員会第5回会議で可決された「中華人民共和国村民委員会組織法」は右試行における村民自治に関する規定を認める。2010年10月28日、第11期全国人民代表大会常務委員会第17回会議で改正された「中華人民共和国村民委員会組織法」1条も「村民自治」の概念を明記する。以上から見れば、村民自治が少なくとも法律上肯定された自治形式である。村民自治は憲法上の直接根拠がないものの、その実施が適法であると言われる。共産党の第11期三中全会が開かれた後、村民自治が初めに試行された。そして、村民自治の実行された後が前より実質上どのような違いがあるのか、どうして「村民自治」を実行するのか、わが国の農村において村民自治という形がどんな社会事務を扱うのか、農村で憲法及び法律に規定された公民権利制度に基づき国家権力と公民権利との関係を扱うかどうかなど、問題になっている。村民自治と公民権利との関係が憲法上極めて複雑な理論問題であり、村民自治の実施において両方の衝突の形も様々である。この文では典型な事例における村民自治と公民権利との関係を検討した上で、村民の共同利益を基礎とする村民自治制度の展開が村民の基本権利を尊重しなければならないと主張する。公共権力の性格を有しない村民自治を言い訳として憲法及び法律に基づく村民の基本権利を制限できない。 一、村民自治の実行における人権問題 近年では村民自治の実行において、村民会議、村民代表会議及び村民委員会は重要な役割を発揮している。一般的に、村民自治が村民の共同利益及公共事務にかかわる領域に行われるが、法律上村民の公共利益と個人利益をうまく分けず、村民自治の形式及び内包が拡張されすぎ、直接に村民の個人権利に影響を及ぼす。権利侵害の主体には村民会議、村民代表会議及び村民委員会が含まれる。侵害された権利の種類には村民の基本生存権、個人身分権、個人財産権、請負経営権、プライバシー権、基本政治権利などが含まれる。 1、村民会議又は村民代表会議が村民の個人権利を侵害することについて 現実状況において、村民の集団投票で肯定される事項に無条件的に従わなければならないという認識が存在している。それは「村民自治」を何