论紧急状态下的权利克减.doc

论紧急状态下的权利克减 背景： 日期：2011-5-6 作者：无忧论文网 编辑：xue 点击次数：15 销售价格：免费论文 论文编号：lw201105061141557542 论文字数：5624 论文属性：职称论文 论文地区：中国 论文语种：中文 收藏：del.icio.us google书签 雅虎搜藏 百度搜藏 新浪vivi 和讯网摘poco网摘天极网摘qq书签饭否mister-wong365网摘LiveDiggDiglog 关键词：紧急状态 实质要件 权利克减 中国论文 职称论文 摘 要: 紧急状态是一种非常态的社会秩序, 构成紧急状态的实质要件是出现了威胁到国家生命的危险。在紧急状态下国家为了尽论文网快恢复常态秩序可以对某些权利进行克减, 但是有些基本权利是不允许被克减的, 而且对那些允许被克减的权利所进行克减也要受到很多限制。 关键词: 紧急状态; 实质要件; 权利克减 现代社会的民主法治发展需要在一个稳定的常态秩序下进行。但是由于战争、内乱和自然灾害等风险的存在, 我们的社会会出现一种非常态的社会秩序, 这种非常态的秩序就是紧急状态。在常态的社会秩序下, 我们可以通过常规的制度设计来保障公民权利。但是在紧急状态下, 这种常规的权利保障和救济制度无法得以运行。相反, 为了尽快地恢复社会的秩序, 还必须对一些权利进行克减。当我们进一步考察社会的根本目标时, 就会发现, 虽然在紧急状态下为了恢复常态秩序有必要对一些权利进行一定的克减, 但是这种克减不是任意的和毫无限度的, 相反, 这种情况下的权利克减一定要受到很多限制。因此, 如何处理好在紧急状态下的权利克减和对克减的限制之间的关系, 笔者将就这一问题做些粗浅的探讨。紧急状态的实质要件在紧急状态下, 国家公权力可以对一些权利进行克减。这种克减必须要具备一个基本前提, 即社会处于紧急状态之中。因此, 何谓紧急状态的实质要件就成为所有问题中的重中之重。如果把紧急状态的实质要件规定得过低, 也就是说, 一种危害并不很大的社会危险都可以被宣布为紧急状态, 那么权利就会经常处于克减之中; 如果把紧急状态的实质要件规定得高一些, 只有在出现了严重威胁到国家生命的危险事实时, 才能宣布进入紧急状态。这样,权利就不会经常处于克减之中, 权利才能在更大程度上得到保障。关于对 紧急状态 的称谓, 各国在立法上并不相同。目前在国际上有许多种提法, 如 紧急事件 、 紧急情况 、 紧急状态 、 非常状态 、 戒严状态 、和?? 特别状态 等。有的国家区分战争状态和紧急状态, 如土耳其。对于紧急状态的理解各国也不相同。有的国家取最广义理解; 有的国家把紧急状态分轻重等级; 有的国家从狭义角度来理解紧急状态[ 1] ( P77- 78)。学术界, 学者们对紧急状态的界定也不相同。克劳迪曼!格罗斯曼从与正常状态相比较的角度来理解紧急状态: 由于发生了某种( 事实上的或声称的) 对国家构成威胁的非同寻常的事由( 如战争或内乱) , 政府中止人民的某些权利[ 3] ( P223) 。莫纪宏教授把紧急状态界定为?? 一种具有危险度的非法的社会秩序 [ 1] ( P88) 。于安教授在其执笔的?中华人民共和国紧急状态法#清华大学专家建议稿中如是理解紧急状态: 突然发生下列公共安全事件, 严重危及全国或者省、直辖市、自治区局部地区的人民生命安全、社会安全和秩序、国家安全和制度, 不采取特别应急法律措施不足以控制和消除严重社会危害和威胁, 国家依照宪法和本法实行紧急状态。综上所述, 国家一旦宣布进入紧急状态, 那么国家就拥有了合法的紧急权。这时国家就可以采取紧急对抗措施来大规模地克减权利, 这对权利的影响是巨大的。因此, 从最大限度保护权利的角度出发,应当尽可能的减少紧急状态的宣布, 并非出现一般危害国家安全的事由而只有出现了危害到国家的生命的事实, 才能宣布紧急状态。这既是国家有能力处理一般危急事件的需要, 与保护人权的民主法治精神相一致, 又和国际条约的规定相统一。1966 年通过的?公民权利和政治权利国际公约# 第四条第1款规定: 在社会紧急状态威胁到国家的生命. . . . . . 1984 年锡拉库萨, 一次由众多非政府人权组织组织的专家大会上, 与会专家针对?公民权利和政治权利国际公约#第四条和其他限制性条款做出解释, 形成一个?? 锡拉库萨原则 ( Siracusa Princi??ple ) 。 锡拉库萨原则 共有76 条原则, 其中第39条再次说明只有当国家面对一种罕见的、现实的或即刻的危险威胁到国家生命, 缔约国才能援引?公民权利和政治权利国际公约#第四条克减自己的义务。而且还提出能称之为威胁到国家生命的只有二种情况: 一是影响到整个人口和国家全部的或部分的