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俄罗斯加入WTO对中俄经贸发展的影响 安兆祯，周洪涛 (黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所，哈尔滨150018) 摘要：俄美双方就俄罗斯加入世界贸易组织问题签署双边协议后，俄罗斯加入WTO即将进入多边谈判阶段，预计俄罗斯正式加入WTO的日期不会太遥远。加入WTO以后，与俄经贸活动密切相关的法律环境、市场准入、投资合作、经贸发展的变化可能引起其贸易政策的改变，对中俄经贸合作必将产生广泛而深刻的影响。为适应新形势，推动中俄经贸合作关系又好又快发展，必须继续坚持互利共赢原则，以政府的信用为依托，提高双方合作的有效性。构建对俄投资风险评估体系，稳步扩大对俄投资。严格对俄贸易规范与标准，推动对俄贸易的正规化，在未来的市场竞争中赢得主动。 关键词：俄罗斯；WTO；中俄经贸 2006年l1月20日，经过l3年的艰苦谈判，俄美双方就俄罗斯加人世界贸易组织问题签署了双边协议。这表明俄罗斯融人全球贸易体系已迈出历史性的一步】。接下来，俄与剩余的少数几个尚未完成双边谈判的成员方的商谈，却不是一帆风顺的，特别是与格鲁吉亚之间的双边谈判已陷入僵局。据称，在多边谈判阶段，俄罗斯和欧盟之间还存在许多突出问题，须解决的问题包括俄罗斯的国有垄断、卫生工作标准和执行知识产权。俄罗斯与美国在能源问题上仍须进一步磋商，俄美谈判也将特别敏感、艰难。预计，俄罗斯加人世贸组织进程将会拖延。但不可否认，俄罗斯“已处在进入WTO的门槛上”，也终将成为世界贸易组织正式成员。 加入WTO，标志着俄罗斯经济开始全面与世界经济接轨。这不仅对俄罗斯经济社会发展会产生重要影响，也将为中俄经贸合作加快发展带来新机遇与新挑战。众所周知，目前俄罗斯还未完成人世谈判，已达成的市场准人承诺可能会有调整。现拟根据已有资料对俄罗斯加入WTO对中俄经贸发展带来的影响作粗浅分析。 一 ru世后俄经贸发展趋势 世界贸易组织对成员方在关税减让、市场准人、知识产权、贸易政策、安全保障措施、反倾销与反补贴等方面都做出了有利于贸易发展的规定，为国际贸易的发展奠定稳定的基础。俄学者认为，加入WTO带来的经济影响是主要的，应着重从三个方面进行分析。即研究适应WTO原则、规则要求，调整相关法律带来的影响；研究承担商品与服务市场准人义务的影响；研究国外产品对俄倾销或国外对出口俄市场的产品进行补贴时，俄利用保护国内市场的机制问题[2】。参照这个思路，现对加入WTO后俄在法律环境、市场开放、投资合作、经贸发展方面的可能变化进行分析。 (一)法律环境 法律环境对开展国际经贸活动的影响至关重要。因此，认清加入WTO后俄法律环境的变化是十分必要的。在加入WTO的准备过程中，俄已按WTO的相关要求，对经济领域各项法律法规重新进行制定和完善。目前，俄已进行了大量的立法工作以使俄法律与WTO规则相符合。俄罗斯地区性法律与WTO规则要求是否相符合的鉴定工作正在继续。俄罗斯政府人世谈判代表团团长马克西姆·梅德维杰夫认为，“俄罗斯正生活在WTO法律体系中”，“俄罗斯95％的法律达到了WTO规则的要求”【3]。俄罗斯政府总理米哈伊尔·弗拉德科夫指出，为保证外国投资者的投资环境，俄罗斯正在努力建设相应的市场机制。俄罗斯尽管还 不是世界贸易组织成员，但是在工作实践中已经开始遵循国际贸易规则。根据世界贸易组织的要求，俄罗斯事实上已经开放了自己的贸易制度，尽管目前还不用承担这些责任HJ。同时，在俄罗斯法律中，最惠国待遇、国民待遇已被承认。俄方也表示，在WTO原则下，运用关税和非关税措施调节对外贸易是允许的，因此将最大限度地运用这些贸易工具。但有观点认为，虽然俄罗斯目前在法律法规的制定上基本按照WTO规则的要求行事，并且在法律的制定和执行过程当中也更加透明，这并不意味着俄罗斯在其法律法规的实际执行及其程序设置上不背离WTO的要求。这样，俄罗斯为加入WTO而进行的法律法规调整在一定意义上讲更具有表面性质。而且，“被纳入到俄罗斯法律中的WTO法律和规则并非带有全部特征，并且在多数情况下未反映到受法律约束的文件中，因此不会有实际具体的措施。”[3更为严重的是，在俄法院部门没有明确的关于该领域法律应用的准则与细则，由此出现了法院判决的多相性和矛盾性。对一般企业家、投资者来说，游戏的透明度原则是需要的，但俄罗斯法律条文难以准确识别，为俄法律适用的原则以及俄外贸政策方针的最大不可预料性、不透明性创造了条件。因此，尽管加入WTO后，俄罗斯现行法律法规将在很大程度上符合WTO规则的要求，也不能认为对俄经贸合作中的法律风险已经完全化解。特别是俄地区政府还不能保证所有地方性法律法规的公开性。 (二)市场开放 俄罗斯加入WTO，为外国商品与服务的进入创造了新的机会。根据俄罗斯与美国达成的双边市场准人协议，在俄加人世界贸易组织七年内，俄罗斯产品的有效关税税率将从ll％降低到7％，