《公共政策学2.pptVIP

现代公共政策 学习内容 概念 特征 类型 结构和功能 逻辑过程 相关：政策与公共政策 政策Policy，其含义有广、狭之分。 （1）关于广义的“政策”概念，美国著名政治学家卡尔·弗雷德里奇（Carl J. Friedrich）把政策看做“在某一特定的环境下，个人、团体或发有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的”。 从广义上说，政策可被界定为：人们为实现某一目标而采取的行动方案。 （2）狭义的“政策”概念：国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。这个定义将政策主体确定为公共权力机关或政党。 一、公共政策的界定 1、拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和卡普兰（A. Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。 这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。 2、伍德罗.威尔逊认为，公共政策是由政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 3、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。换句话说，……一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。” 4、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 5、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 6、詹姆斯.安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程。（政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，强调了公共政策的动态性和实证性。） 7、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。 8、台湾张世贤认为：“公共政策乃政府为解决公共问题，达成公共目标，经由政治过程，所产出的策略”。他说，对公共政策的界定，可归纳为以下三个不同角度： ①以目标取向（Goal-Oriented）来界定：公共政策是达到公共目标所采用的策略； ②以问题取向（Problem-Oriented）来界定：公共争吵是政府解决公共问题的策略； ③以过程取向（Process-Oriented）来界定：公共争吵是政治过程的产出。 蒋介石的陵墓纠纷及其政策冲击 “桃园”陵墓 搬迁至军队公务人员陵墓 保持原状 移陵大陆 如何理解公共政策？ 利益取向 活动过程 与一般管理行为的区别 1、公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物。 2、公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。 3、公共政策对利益的分配，是一个动态过程。这种过程取向大致经历四个环节:利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。 4、公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求。 5、公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的。 公共政策是政府有选择的管理行为 （1）社会管理 公共政策最终要解决的问题，都是那些要维持社会稳定与发展的大问题，明显地表现出社会管理特征。 （2）实际行为 公共政策是政府实际做的事情，而不是准备要做的事情。人们更多地是看重政府为维护其政治统治的实际行动。 （3）反复选择 公共政策是政府依据全社会利益以及自身利益的需要不断选择的结果，既不是一般的政治行为，也不是泛泛的管理。 （4）两种形式 公共政策从形式上看既可以是积极的，也可以是消极的。作为或不作为的确定，服从于政府的整体利益。 公共政策是有明确方向的活动过程 （1）明确目的 公共政策不是偶然行为所产生的结果，总是具有政府的明确目标。 （2）连贯程序 政府所采取的一系列活动，它们之间不仅组成了相互依存、相互影响的连续过程，而且在时空上是有序的。 （3）放大效应 公共政策的制定与实施过程中，每一个环节的完善与否，都会对后续环节产生重大影响，尤其会产生失真放大效应。 公共政策是政府对社会生活，按照统治阶级的意愿所作出的行为准则 （1）政治价值政府代表政治统治者的利益，所以体现政府意志的政策，理所当然要维护统治阶级的利益与地位。 （2）权威地位制定公共政策的主体，是以公共权力为后盾的。 （3）普遍效力公共政策不仅与社会的公共权威相联系，而且所涉及的面较广，它的实施会对