第9章我国农业利用外资对策建议精选.doc

第9章 我国农业利用外资对策建议 我国是农业大国也是人口大国，农业是我国的第一大产业，也是引领国家经济的基础产业。随着我国的经济腾飞，国民经济产业结构发生重大变化，农业GDP产值比重不断下滑，因而农业诸多部门在转变运作模式以及提升运作效率等方面一直在不断努力，其中涉及到的领域包括了生产资料、服务以及深加工等。近年来，国民经济水平显著提升，国内农业产业发展迎来重要转折时期，其中农产品市场规模不断拓展，农产品需要改善相关的消费结构，由于各个因素的综合影响，农业产业在发展中难以有效满足广大人民群众多元化的需求。外资非常看重农业领域的投资，认为农业将会创造美好的前景。我国对外开放政策持续深入发展，外资对于我国的农业行业投资逐见规模，并取得一定的成果。众所周知，资本运作有着逐利属性，为了获取最大化利益往往会以行业垄断模式占据利益最高地。所以，我国农业在发展过程中，需要高度关注外资企业对我国农业行业发展带来的利与弊，以此促进其稳健快速发展。 9.1 我国农业利用外资对策建议体系 （1）农业安全观必须转变 世界经济一体化进程发展到现在，产业局部安全属性不能代表着整体层面上的安全属性，要从农业产业链的角度对其进行分析。所以，要构建出综合考量体系分析农业产业链的安全性能。 （2）基于农业产业链安全视角的对策建议体系 如果从农业产业安全发展角度探讨，当务之急就是分析外资对农业发展的影响，要从国家战略层面、农业产业领域，以及企业运作等角度进行综合分析。国家要推出强有力的法律进行有效规范，同时政府需要制定高效的政策进行引导，形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好法制环境。其次，通过产业架构调整以及产业结构优化等进行运作。在此基础上，企业要不断提升综合实力，通过技术研发和资金投资强化企业建设。发展结构流程图见9-1。 图9-1 发展建议图 9.2 国家层面 9.2.1 法律完善 当前法律规范。外资投资在我国发展有几个运作阶段，它伴随着我国社会主义市场发展和完善的过程。其一是在1979年到1986年合资企业发展时期，《中外合资经营企业法》、《外商独资企业法》是主要参考法律。其二是在1987年到1991年的鼓励投资发展时期，此阶段鼓励吸引外资，为其提供更多的优惠政策，当时需要参考的法律是《关于鼓励外商投资的规定》等。其三是在1992年到1994年的快速运作时期，此时期相关行业和相关企业能够快速利用外资进行发展，它体现出外商在国内投资的直接效果。其四是体现在1995年到2001年的平稳发展时期，这个阶段是外资在我国良性发展的阶段，此时正是外资高效运作时期，在这个阶段内需要参考的法律是《公司法》，当时主要是以外资并购为主体。其五是从2002年到现在的持续运作时期，此阶段有着相对完善的法律法规作为依据，在此基础上也是会对其进行有效引导。现阶段颁布了《指导外商投资方向的规定》、《外商投资产业指导目录》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》等一系列法律法规。由于我国农业经济飞速发展，因此对取消外商优惠政策的呼声也越来越高，主要体现在国民的意愿以及相关部门管控规划等，需要通过相关的法律政策等予以有效的规范。 颁布《产业安全法》。它具有国家发展战略意义，将会对产业发展起到促进作用，能够针对具体问题提供相应的策略，法律的执行起到约束和规范作用。它的出发点是维护战略性产业安全，分析国家不同发展阶段，考量在同一时期内不同企业发展的具体情况，它是以国家产业政策内容作为重要的导向，高度关注国内大型外资企业的相关运作环节，其包括并购、重组、投资等方面，这会在具体操作中对国民经济以及国计民生产生重要影响，《产业安全法》不是以显性方式产生作用，但需要关注在法律执行过程中产生的综合影响，如果不能够及时的掌控很可能会对经济的安全造成威胁，使产业调控的难度不断加大，最终将会背离经济的可持续发展目标。另外，《产业安全法》是对境内经营活动等相关法律法规的必要补充，以此充分保障国家产业有效利用，促进国家经济的稳步发展。 9.2.2 审查机制 参考现有国家法律法规内容，重点考量国家整体经济发展的安全属性，密切关注农业发展的安全特性，以此显著提升国际发展的高端运作，在农业发展中利用外资资源时进行多元化处理。其一是保障安全生产，其二是杜绝垄断经济发展。在进行外资并购过程中，着重考量垄断情况，分析外资企业所占市场销售额、市场占有额、行业内的总数量，以及相关的资本规模条件，分析相关外资企业是否具备着减少实质竞争的相关标准，否则将会无法通过反垄断审计。在具体运作中，通常会出现反向情况，当外资企业达成并购的合作意向时，它的影响力以及其他经济指标达不到反垄断程度，此种情况会顺利通过相关审查。 同时需要考量外资注入到各种行业过程中，在现行发展和后续运作过程中可能会引入