浅议农村土地流转中农民利益的保护0908定稿版.docVIP

浅议农村土地流转中农民利益保护 郑耀东 [摘 要] 农村土地流转是实现农业规模化经营和促进农村产业结构调整的基础性要求，是彻底解决“三农”问题的关键。因此妥善处理土地流转问题，不但能直接促进农村生产力发展，增加农民收入，对科学规划农村用地、提高农民民主意识也有促进作用。在农村集体土地流转过程中，必须把维护农民利益放在首位，只有这样才能使土地流转得到农民的积极参与，并让农民在土地流转中得到实实在在的好处。? [关键词]:农村土地承包经营权； 农村土地流转； 农民权益保障 一、农村土地流转的内涵及立法现状 农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该为农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的土地，包括耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业生产的土地。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。一定的权利才能维护自身一定的利益，《农村土地承包法》明确了农村土地承包方---农民的权利，具体包括四个方面：其一：土地承包经营权。包括使用承包地的权利；生产经营自主权；产品处置权；收益权。其二：土地承包经营权的流转。承包方的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，依法、自愿、有偿的流转。承包方有依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的形式，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留和扣缴。其三：承包地被征用、占用时依法获得补偿的权利。其四：法律、行政法规规定的其他权利。从以上立法旨意可以看出我国土地流转法律制度存在以下几点不足： 1、农村土地承包经营权的债权属性是制约土地流转法律制度发展的内因。我国农村土地承包经营权的性质在法理上是一种不动产用益物权，从我国当前的立法规定和农村实践来看，其法律性质应该是一种由完全债权向完全物权过度的不完全性物权。债权属性表现在：农村土地承包经营权基于合同产生，受合同条款约束，不同于物权产生的法定意义；取得方式上无须对外界公示，具有债权的相对性，异于物权公示法定要求和绝对性；而转让需经过发包人同意的限制进一步表明了土地承包经营权债权的属性；在司法实践中，审理土地承包经营权纠纷均按合同纠纷予以审理[1]。另一方面从其发展演化来看，土地承包经营权并不完全是债权，而是一种过渡性、动态性物权，现处于完全债权向完全物权变化的过程通道中。 鉴于上述原因，农村土地承包经营权的流转必然有其局限性：一是流转的期限不得超过原承包期的剩余期限，这就不利于投入大、生产周期长的规模化现代农业生产；二是债权性的农村土地承包经营权不能完全按照市场方式自由流转；三是流转救助效力较弱，无法对抗来自行政部门强大的公权力。 2、农村尚未形成土地市场是制约土地流转法律制度发展的外因。土地流转可以促进土地市场的发展和完善，规范的土地市场又能为土地流转提供交易场所。首先农村社会保障制度不完善导致农村土地承包经营权卖方市场发育不良。现阶段农村的养老、医疗等保障体系虽然已逐步覆盖，但是城乡差别依然存在，类如天长市2012年度城镇人口疾病医保封顶金额为17万元，而农村人口为5万元。其次受让主体身份的限制性规定限制了买方市场的发展，如《土地管理法》、《农村土地承包法》均对非农村集体组织成员受让该组织的土地承包经营权作出了限制性规定，造成了农村土地流转的封闭性。再次政府引导不到位和中介机构的缺位，目前农村土地承包经营权流转处于自发阶段，缺乏政府引导和中介服务组织，没有建立土地价格评估制度。 3、农村土地承包经营权和《民法通则》表述的所有权有细微差别，制约农村土地承包经营权流转。农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利，这种权利明显不是完全权利，而所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能，是完全权利。《农村土地承包法》规定土地可以流转，但有三点限制：一是采取转让方式流转的，需要经过发包方同意；二是不允许土地承包经营权的继承；三是没有规定土地承包经营权可以抵押。 4、没有明确登记确权是土地承包经营权流转的成立要件。一是承包经营权的设立在法律上未规定以登记为要件，仅以合同成立为要件。这与《物权法》中不动产物权都需要通过登记才能成立的规定相悖。二是《土地承包法》规定：土地承包经营权采取转包、出租、转让或者其他方式流转，需当事人双方签订书面合同；采取转让方式流转的，应当经发包方同意，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记，未经登记不得对抗善意第三人。从以上两点可以看出法律没有规定登记确权是土地承包经营权流转的成立要件，从《物权法》的规定看:完备的登记制度才是财产交易有序化的必要条件。