文物安全管理与责任落实要素.ppt

在科技手段方面，利用北京地区小卫星遥感监测系统，对北京辖区内所有地上文物进行全天候实时监测，一旦文物保护范围内发生文物外型改变或存在违法违章行为，即能及时发现并查处。2011年投入600多万元率先在20多个直属文保单位实施了视频联网监控，该项工程正式运行后，市文物局可以在总控室随时监督、检查文保单位各重要文物部位，同时，在国保单位孔庙和国子监博物馆试点了巡更系统，该系统能将巡逻警卫发现的意外情况及时反馈给相关部门和有关领导，及时做出应急处置。 在体制机制方面，多采取联合机制，如：部门之间（消防、安监等）、市、区两级监管部门、局内部处室之间（文保处、质监站）开展联合检查、执法，督促文物安全隐患整改。今年，我们市、区两级成立了联合执法督查组，已经开展了“危改、开发、建设项目中文物安全保护状况专项督查行动”，通过专项督查，如砖塔胡同84号（鲁迅旧居）该处原本计划建成绿地，现西城区政府决定暂时不拆除，并考虑按照原貌修复。针对近年来施工现场事故多发的特点，下一步“百项文物修缮工程” 启动后，我们监察执法队将联合局工程质量监督站开展专项检查活动。 执法督查组在行动 4月24日，联合执法督查组会同部分媒体冒雨对上述督查范围进行复查，重点复杂了康有为故居、米市胡同29号、李万春旧居、谢叠山祠等文保单位和不可移动文物的安全保护情况，发现这些文物所处区域的开发建设单位，除个别单位没有落实3月份执法督查组提出的安全保护要求外，其他单位都采取不同程度的临时安全防范和保护措施，如开发区域“大吉片”内5处保护单位和不可移动文物，建设单位中信地产都已清理了建筑垃圾、易燃杂物，给文物建筑周围加设了围挡，设立了专人看护值班室进行24小时看护。这次复查，联合执法督查组依照法律法规赋予的职责、权限，再次给建设单位或管理单位制发了制发督查单，要求进一步加大文物安全保护力度，尽快提出文物修缮方案，确保文物安全。 4月24日 执法督查组会同媒体进行复查落实情况 请看报道 在工作规范方面，除了前面讲到的业务管理制度外，2012年，在课题调研的基础上，市文物局局长办公会已审议通过了《北京市文物安全与文物行政执法工作信息化管理系统》设计方案，并列入本年度资金预算计划（预计300万元左右），向市财政申请项目资金（已列入我局2012年创新项目之一）。该项目采取无线移动终端的方式，进一步规范安全巡查和文物执法行为，实施后，可以大大提高安全巡查和执法效率，有效跟踪安全隐患整改，及时、准确地统计、分析文物安全状况，实时监督各级安全与执法部门落实工作情况，与卫星监测系统（监控地面文物违法行为）并用，还可以对文物违法行为做出更迅速的反应。 在防范措施方面（人防、物防），如春节烟花爆竹燃放期间，文物建筑的二楼配置灭火器材的同时，放置水桶、扫把、竹竿等辅助用具，将易燃草地、树木浇水等措施。今年3月份，在全市范围内实施了“千名文物安全监督员上岗工程”，对主要文物实行专人看护，市财政给每名监督员每月500元补助。为了督促夜间巡逻警卫等各项防范措施落到实处，我们还采取检查人员以参观游客身份携带模拟爆炸物到文博单位放置到重要文物部位，检查门口安检、重要文物看护情况，或者午夜后检查人员携带模拟爆炸物从文博单位墙外扔进院内，检查夜间警卫人员能否及时发现意外情况。 （四）加强督促隐患整改，力保文物安全。 为了更有效地督促文物保护单位安全隐患的整治和管理，我们积极探索、寻求司法机关支持文物安全和执法工作。去年，我们已经开始实践：年初给安全隐患比较严重的20处文物单位的管理使用者制发了《责令改正通知书》，跟踪督查整改情况，对整改不力的国立蒙藏学校旧址和拈花寺的管理使用单位于8月9日再次分别制发了《责令限期拆除违法建筑通知书》和《责令限期改正通知书》。11月10日限期期满的第一天上午，我们局执法队会同西城区文委执法队和13家主流媒体，到国立蒙藏学校旧址和拈花寺现场执法检查。蒙藏学校旧址已经开始整改，清退了29家商户，700多平米文物建筑开始修缮；由于拈花寺整改不力，我们于11月16日向西城区法院提交了相关材料，依照《行政强制法》的有关规定正式申请强制执行。（国立蒙藏学校旧址、拈花寺视频）目前，蒙藏学校旧址、拈花寺已有明显整改效果，下一步将继续督促其拆除其他违法建筑。 去年初，我局已会同东城区文委给清陆军海军部旧址（即段祺瑞执政府）、宁君王府等重点隐患单位制发了隐患整改通知书， 计划本月再次制发整改通知书，若整改不力，将采取去年的办法…… （五）加大宣传力度，提高全民文物安全意识 市文物局、各区县文委通过广播、电视、报刊、文化遗产日、国际博物馆日等形式，向群众宣传文物安全、保护的重要性和相关知识，比如：在北京电