加快生态之城建设 率先实现跨越式发展加快生态之城建设 率先实现跨越式发展.doc

加快生态之城建设　　率先实现跨越式发展 生态城市从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效的利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义的讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。 生态城市，这一概念是在70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的，一经出现，立刻就受到全球的广泛关注。中国学者黄光宇教授认为，生态城市是根据生态学原理综合研究城市生态系统中人与“住所”的关系，并应用科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。 生态城市中“生态”两个字实际上就包含了生态产业、生态环境和生态文化三个方面的内容。生态城市建设不再仅仅是单纯的环境保护和生态建设，生态城市建设内容涵盖了环境污染防治、生态保护与建设、生态产业的发展，人居环境建设、生态文化等方面，涉及各部门各行业.这正是可持续发展战略的要求。 因此在本质上，生态城市建设是在区域水平上实施可持续发展战略的一个平台和切入点。生态市建设是全面提升城市生态环境保护工作的重要载体，是全民参与的生态环境保护运动，通过生态市建设才能最大限度地推动城市的可持续发展，改善城市的生态环境质量，为实现全面小康的目标打下坚实的基础。 生态城市的创建标准，要从社会生态，自然生态，经济生态三个方面来确定。社会生态的原则是以人为本，满足人的各种物质和精神方面的需求，创造自由、平等、公正、稳定的社会环境；经济生态原则保护和合理利用一切自然资源和能源，提高资源的再生和利用，实现资源的高效利用，采用可持续生产、消费、交通、居住区发展模式；自然生态原则，给自然生态以优先考虑最大限度的予以保护，使开发建设活动一方面保持在自然环境所允许的承载能力内，另一方面，减少对自然环境的消极影响，增强其健康性。 丹江口市在创建“生态之城”活动应作出什么样的举措，才能实现跨越式的发展呢？ 一是坚持环保优先，促进环境与经济协调发展 继续坚持“生态立市”、“环保优先”战略，构建了符合科学发展要求的环境与经济协调发展的综合决策制度框架。 环境保护进入经济社会发展综合决策层面。坚持做到把环境保护工作与经济社会发展同研究、同部署、同落实，将主要污染物减排目标纳入国民经济和社会发展年度计划，在产业布局、招商引资等工作中将环保作为前置条件，环境保护进入经济发展综合决策层面。 强化环评优先。将规划环评、建设项目环评作为第一审批环节，将环保优先方针落实到发展全过程和各个环节，在产业布局时优先考虑环境容量，在项目选择时优先考虑污染排放指标。所有完成规划的项目要全部完成环境影响评价。 强化环保政绩考核。建议出台《领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》，把生态环境保护与资源节约利用内容纳入政府部门及官员的政绩考核体系之中，形成“党政领导、部门分工、环保监管、企业治理、社会监督、公众参与”的环境保护工作机制。将年度环保工作目标层层分解到有关部门及乡镇，层层抓落实，一级对一级负责，形成“横向到边，纵向到底，监督到位”的环保目标责任体系。 二是突出重点领域，开创特色污染减排新局面 1、继续突出重污染行业治理，多层次、全方位推进“特色丹江口”的污染减排，开创治污减排新局面。实施工业园区化战略，深入破解工业企业不集中、规模小、排放强度大、环境污染大的难题。关停产能小、排放大的小型企业。市政府每年拿出资金作为企业土地储备资金，通过政府集中收储市区内企业土地，进行公开拍卖，所得资金全部用于企业搬迁和再生产资金。有了资金支持，列入搬迁计划的污染企业搬迁、技改积极性高，进度进一步加快，有利于地方经济发展。强化部门联动监管，破解治理难度大、小企业污染反弹难题。多部门联合监管，部门、乡镇都担负督促减排工作任务，共同实施整治专项行动。如与银行联合对企业建立“绿色信贷”，增强企业环保责任意识。通过企业自设监测，向社会招募环保大使、环保义务监督员、环保义务宣传员、环保小记者等多种渠道，严格社会监督。全面推进重污染行业治理，实现污染治理设施升级换代。经过综合整治，实现铝制品、汽车零配件、化工、建材等重点行业环保治理设施的升级换代，污染防治由被动应对转向主动防控。 2、推进节能减排。建设城市管道天然气利用工程，实现年供气1亿立方米；继续在农村普及推广沼气工程，鼓励城乡家庭使用太阳能节约能源，推进企业生产过程余热、余压、废气再利用。持续推进清洁生产，每年安排一部分规模以上企业实施清洁生产审核。建设低碳经济试点工程，每年安排1-2个居住小区进