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第四部分 发展中的我国电子政务 一、我国电子政务发展概述 二、我国电子政务发展基础 三、我国电子政务发展战略 四、我国电子政务发展实践 一、我国电子政务发展概述 1.1中国电子政务的发展脉络 (1)“办公自动化”（OA）阶段——20世纪80年代至90年代中期 ●早期阶段：抓硬件环境建设 ●中期阶段：解决安全保密问题 ●最新发展阶段：各类政务信息在网上（广域网和局域网）有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能 1.1中国电子政务的发展脉络 (2) “三金工程”—— 始于20世纪90年代初期 ●“金关工程” ●“?金卡工程” ●“金税工程” 1.1中国电子政务的发展脉络 (3) “政府上网工程”——始于20世纪90年代末期 (4)“三网一库”——始于21世纪初期 ●“办公业务网”(内网) ●“办公业务资源网”（专网） ●“政府公众信息网”（外网） ●“信息资源数据库” 1.1中国电子政务的发展脉络 （5）两网四库 政务内网 政务外网 人口基础信息库 法人单位基础信息库 自然资源和地理空间基础信息库 宏观经济数据库 1.2 中国电子政务的基本功能 有利于推动政府职能转变 有利于提高政府的办公效率 有利于促进社会信息化建设 有利于公众充分享受政府提供的公共服务 有利于促进政务公开和廉政建设 有利于加强行业管理 1.3 中国电子政务的效益 加强市场监管，增加政府税收,减少外汇流失 节省人力，降低成本 政府的服务效率和质量明显提高 带动基础设施建设和IT业的发展 1.4 中国电子政务的主要任务 建设和整合统一的电子政务网络 建设和完善重点业务系统 规划和开发重要政务信息资源 积极推进公共服务 基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 完善电子政务标准化体系 加强公务员信息化培训和考核 加快推进电子政务法制建设 1.5 中国电子政务的指导原则 统一原则，加强领导 需求主导，突出重点 整合资源，拉动产业 统一标准，保障安全 1.6 中国电子政务的实施策略 全盘规划，统一标准 政府先行，带动社会 先易后难，循序渐进 适用为上，注重效益 提高认识，培养人才 二、我国电子政务发展基础 2.1电子政务的法律政策基础 法律政策基础薄弱对电子政务发展的制约作用 首先表现为因无法可依，在电子政务环境下，政 府相应行政行为缺乏法律政策依据和保障 法律政策基础薄弱对电子政务发展的另一方面 的制约作用，则表现在因无法可依，造成社会公众 的权益失去法律保障，政府合法性遭到质疑 法律政策基础薄弱对电子政务发展的另外一个方面的 制约作用，主要表现在因无法可依，使电子政务建设 过程中出现严重的无序现象 2.2 电子政务的管理基础 树立反映时代发展要求的全新管理理念 法治理念 民主理念 公平理念 科学理念 责任理念 服务理念 效能理念 系统理念 创新理念 安全理念 文化理念 形象理念 2.2 电子政务的管理基础 熟悉并正确运用新的管理方式 政府组织结构形式将从典型的正金字塔结构逐渐趋于扁平化 政府部门间、政府与社会公众间关系模式将呈现信息传递通畅无阻、相互了解、相互信任的特点 服务型管理将成为主要的政府管理形式，管制型管理将居于次要地位 政府服务方式将化“静”为“动”，变“被动”为“主动” 政府办公将出现“一网式”“一表式”新模式 2.2 电子政务的管理基础 全面实施管理的规范化 管理的制度化 管理的程序化 管理的标准化 2.3 电子政务的信息资源基础 电子政务所需要的信息资源基础应当具有的特征 (1)信息源丰富、稳定、可靠，能得到补充； (2)信息内容质量确有保证，信息繁杂度适当； (3)信息资源易于得到有效利用； (4)信息服务发达，能满足公民和组织的需要； (5)消除信息鸿沟； (6)信息资源能在更大范围共享； (7)促进信息资源在全社会的增值利用。 2.3 电子政务的信息资源基础 电子政务信息资源建设需要做好的工作 （1）要进行全面系统的信息资源调查，准确掌握信息形成的规律和特点，以有效管理和技术措施保证信息资源创造和积累； （2）进一步广开信息源，增加各类信息储存量，特别是电子化信息的储存量； （3）充分发挥社会各方面的积极性，积极培育信息资源市场，以市场力量和机制促进信息资源基础建设； （4）一定要以立法的、管理的、技术的手段真正建立起信息资源共享的机制； （5）坚持开发利用推动信息资源建设和发展 2.4 电子政务的信息基础设施 电子政务所需要的信息基础设施的构成 电子政务所需要的信息基础设施的特点 规模适当 结构合理 确保速度 适应未来发展 2.5 电子政务的技术基础 电子政务技术基础的重要性 我国电子政务技术基础的尴尬 （1）核心知识产权技术和产品偏少； （2