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《会计人员继续教育规定》解读 主讲老师 葛艳军 一、概述 （一）《会计人员继续教育规定》修订的背景及意义 为加强会计人员继续教育管理，推进会计人员继续教育工作科学化、规范化、信息化，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，适应会计人员继续教育方式、技术手段等新变化，在广泛调查研究的基础上，财政部对2006年11月印发的《会计人员继续教育规定》（财会〔2006〕19号）有关内容进行了修订，形成新的《会计人员继续教育规定》（财会〔2013〕18号）。 浙江省财政厅根据财政部最新《会计人员继续教育规定》的规定和要求，在广泛征求意见和调研的基础上，针对浙江省会计人员继续教育的特点和具体情况，制订了《浙江省会计人员继续教育实施办法》（浙财会〔2013〕43号）。 （二）《会计人员继续教育规定》的特点 《会计人员继续教育规定》和《浙江省会计人员继续教育实施办法》从会计人员参加继续教育的时间、会计人员继续教育的形式、会计人员继续教育管理的学分制、会计从业资格调转的学分管理、会计人员继续教育事项登记的方法、会计人员继续教育机构的法律责任等六个方面进行了较为细致的修订。其主要变化有以下几方面： 1．将学时制改为学分制 原会计人员继续教育规定采取学时制，每年接受培训（面授）的时间累计不应少于24小时。对于“接受培训”和“在职自学”两种继续教育形式，并未明确学时制的计量标准。新会计人员继续教育规定采取的是学分制，要求每年取得的学分不得少于24学分。从学时到学分的转变，为会计人员根据自身特点和要求，自主选择继续教育的方式提供了可能，会计人员继续教育的针对性、多元化、规范化更强。 浙江省的学分制规定更加具体和可操作，特别是更加明确规定了学分所属年度和计量标准。为了增强学分制的操作性，《浙江省会计人员继续教育实施办法》增加了有浙江省特色的学习要求。除研究课题、发表文章和出版书籍的部分作者外，其他具有抵免性质的学分取得都能一次性取得24学分，为了提高学分管理的可操作性，规定会计人员参加网络继续教育或参加继续教育机构和所在单位组织的继续教育，必须完整学满24学时。未能一次性取得24学分的上述三项继续教育方式，可以通过组合的方式，两项合计即可满足1年取得24学分的要求，更加简便易行。 浙江省财政厅还对11月1日后公布成绩的会计或审计专业技术资格考试、注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试合格人员当年已经取得规定学分的会计人员，结转下一年度但不得再次结转后一年度的规定，最大限度保护了会计人员的利益。 2．继续教育形式的多样性 根据《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》中的“创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式”要求，会计人员继续教育规定不再区分主要和辅助的继续教育形式，继续教育方式的多样性在本次会计人员继续教育规定中得到充分实现。 参加市级及以上会计领军人才考试被录取或参加领军人才培训、参加大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训、参加高端会计人才考试被录取或参加高端会计人才培训、公开出版有国际标准书号的会计类书籍、参加会计类知识大赛等继续教育形式都是会计人员继续教育的有效形式。写论文、参加注册会计师考试等同样是参加继续教育的重要方式。此次修订继续教育方式，实现多样化，主要目的是根据会计人员的不同层次和实际需要，鼓励会计人员提高自身综合素质，旨在培养更多高端会计人才。 会计人员可以自主选择参加会计人员继续教育的形式，从制度上保证了会计人员继续教育的多样性得到落实。 3．加强继续教育的监督管理 首先，是加强了登记管理。原规定中“由会计人员在接受培训、考核合格取得相关证明后，在90天内持会计从业资格证书和相关证明，到继续教育管理部门办理继续教育事项登记”。而新的《浙江省会计人员继续教育实施办法》进一步明确了登记方法和途径：通过网络继续教育的，系统自动登记；参加培训机构或单位组织的继续教育的由机构或单位到继续教育管理部门进行登记；会计人员取得其他规定学分的自行到继续教育管理部门登记。同时要求继续教育管理部门必须如实记载会计人员授受继续教育情况。 其次，是加强了对未按规定取得相应学分会计人员的限制。会计人员在进行会计从业资格调转时，如果未完成以前年度继续教育，应当在调出地完成后才能办理会计从业资格调转手续。为加强以前年度会计人员继续教育的管理，防止继续教育管理部门随意增加会计人员以前年度继续教育记录，以前年度继续教育必须通过网络教育的方式，最大限度降低了人为干预的可能性。 对未按规定参加继续教育或者参加继续教育未取得规定学分的会计人员，继续教育管理部门应当责令其限期改正。 此外，继续教育管理部门应当对会计人员继续教育情况进行监督与检查，并将监督、检查结果作为会计人员参加先进会计工作者评选、颁发会计