大理试点政策研究.doc

大理试点旅游改革发展政策探索 在中，根据，旅游发展实际，努力旅游产业发展、旅游企业发展、旅游、旅游投融资、环境保护。 旅游产业发展政策 1．试行下放行政审批权政策，将城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面的17项事权下放到管理委员会，赋予更大的改革发展自主权。 2．和支持利用资源、区位、产业等优势，重点开发符合国家鼓励发展，并与国际接轨的休闲、度假、康体等高端旅游产品和新兴旅游产品。发展户外小球运动、开展传统民族博弈运动项目、建设旅游生态国家公园，以及开发面向国内外消费市场的旅游配套设施和现代服务设施等，推动新兴旅游业态的发展。．以旅游业高端化、国际化、现代化带动新型服务业全面发展的新积极鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区经营权，国外大旅行商进入旅游市场吸全球著名品牌酒店参与国际顶级休闲度假区建设 4．在部分重点度假地建立免税商店，对海外游客实行旅游商品出境退税政策，形成便利的旅游购物条件。 6．制定对旅游人才具有吸引力的工资、住房、税收和社会保险等福利和优惠政策，鼓励国内外高中级旅游人才集聚实验区。探索有利于留住旅游高端人才的户籍管理、子女教育和就医服务机制，为旅游高端人才解决后顾之忧。 （二）探索和争取旅游企业政策 1．和支持重大重点旅游项目的开发建设，包括对投资额在1亿元以上的旅游开发项目，建设四星级以上旅游饭店和四A级以上旅游景区，整体投资建设旅游小镇和乡村旅游生态社区的，给予返还省市部分土地使用税5年的扶持。 2．对重点扶持的旅游企业，自取得生产经营性收入所属纳税年度起，前两年免征企业所得税，第3年至第5年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。对纳税确有困难的亏损旅游企业，按税收管理权限办理减免房产税。 3．对旅游企业使用水、电、气等，实行与工业企业基本相同价格；有线电视收视费按不高于实际安装终端数的70%收取。．允许旅游客运车辆在旅游淡季时，按有关规定办理报停手续并减免报停期间相关费用。 ．鼓励民间资本和外资等通过并购、合资等多种形式参与国有旅游企业改革和整合，培育大型旅游企业集团，积极引进国际连锁度假酒店集团参与旅游开发和管理。旅游开发用地政策 1．对纳入范围的土地，统一进行土地调规，分别列为生态建设、产业调整和旅游开发用地；对列入核心区开发的旅游项目用地，在年度计划指标内优先安排，对重大旅游开发建设项目用地指标单列。 2．优先安排生态建设和旅游开发建设用地指标。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优先保障生态建设和旅游开发建设的用地供应，实行用地跟着项目走的政策，将生态建设和旅游用地纳入市县土地利用年度计划统筹安排，并在旅游用地指标上给予倾斜支持 3．实行旅游用地税费优惠政策。对生态建设和旅游开发用地设立规范标准，同等享受国家机关、军队自用土地，宗教、公园、名胜古迹自用土地，绿化地带公共土地的免税优惠规定，并免收征地管理费对新增建设用地有偿占用使用费，除30%上缴中央财政外，其余属于上缴省、财政部分全部返还试区，建立“旅游开发用地专项资金”，主要用于生态建设和旅游用地的部分补偿和旅游项目招商引资的支持。 4．优先安排对旅游用地的审批。 5．对旅游设施建设确需占用耕地的， 6．对占用农民土地并有长期收益的重点旅游项目，允许农民以土地承包经营权作价入股，股权为农民拥有，凭股领取收益，并可带股迁徙。 8．争取在建设投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区（点）及附近国有荒山荒地的土地使用权，并用于进行恢复林草植被等生态环境保护建设，可实行收支两条线，土地使用权按出让用途办理。 9. 积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。 （四）探索和争取旅游投融资政策 1．争取省对的商业银行、农村信用合作联社等金融机构增加旅游项目贷款指标的政策扶持鼓励和引导市、县各类商业银行和农村信用合作联社，加大对的旅游基础设施、旅游景区点开发项目和配套服务设施建设的资金信贷投入2．对投资者在投资建设的景区旅游项目，金融部门可灵活采用门票收费权抵押贷款、信用贷款等形式优先给予贷款支持；争取省、政府对重大旅游开发建设项目，给予连续3年贷款“贴息”的优惠政策扶持 4．以财政资金、旅游专项资金投入建立旅游投资开发公司，发行旅游彩票、旅游债券进行社会融资，并对有良好开发前景的旅游项目统一提供贷款担保，探索切实可行的旅游投融资渠道。 ．扩大直接融资推进企业股份制改造，大力培育上市公司，探索将旅游打包上市的可能性和操作性 7．实行资源有偿开发研究资源价格问题旅游资源开发的有偿转让制度出让一定时期的经营权，吸引开发商 （五）探索和争取生态环境保护政策企业将防治污染