激活增熵以流动加强公务员管理(定稿).doc

激活增熵 以流动加强公务员管理 当前，食品药品监管事业已从组建后的创业阶段，逐步转入快速发展阶段。如何在平稳发展时期依旧保持公务员在“创业”时期的活力，让有限的人力资源做出最大限度的业绩，对食品药品监管事业发展有着至关重要的作用。笔者认为：要增强公务员队伍的整体活力，就应在系统内部用一种“增熵”的办法，以“流动”加强公务员队伍的管理。 一、公务员流动的意义 在食品药品监督管理事业发展的政策和方针确定以后，人员就是事业发展的核心要素。如何合理地利用人力资源，实现人力资源的优化配置，建设一支思想素质好、业务水平高、结构合理、充满活力、相对稳定的公务员队伍，是食药监管事业的首要条件，也是食药监管事业的关键。 毋庸置疑，我系统内的食品药品监管队伍是一支精英队伍，食品药品监管事业的发展成就和药械的监管成效已充分说明了这一点。但随着事业的发展、时间的推移，也出现了一些不和谐音符：有作风飘浮，得过且过的；有小功即满，不求进取的；有不思不学，无所作为；甚至有为了一己之私，公务行为不规范的……更多的是，在很多人的心里产生了可以“歇一歇”的思想，创业时的活力与激情已经看不到了。对这些懒惰的思想和不规范的行为，很难用规章或是纪律来规范，在管理中缺少约束的手段；说教也是收效甚微，不能真正地触及心灵。 如何让工作人员始终保持活力与激情呢？那就要对人员进行“流动”。据调查，我国的一些企业就早已经采用了这种办法，他们的一些做法是值得我们借鉴的，如电信、金融等知名企业都有已把员工的流动和轮岗作为了一项制度来落实，并已有了成形的经验，从中大获其益。世界上的一些发达国家对公务员的管理也引入了“流动”的机制，如我国的近邻日本，一个公务员在几十年的工作中，干过十几个岗位是很常见的，在那里人员的流动已成为普遍的现象。 邓小平同志讲过：“人员不流动，思想就要僵化”。一个集体失去了激情与活力，就尤如一潭死水。如何让这“一潭死水”活起来呢？公务员的工作具有相对密闭且相对的稳定性，不可能像某些行业那样可以快速地“吐故纳新”，只能采取“内循环”的办法，让水流动起来，让人活起来。让所有的人都感到：纵向有晋升的空间，横向有调整的范围，后进有制约的办法。使每个人都感到竞争就在身边，机遇就在眼前。形成全局每个人者积极向前，唯恐落后的局面。 二、人员流动激活的方法及方式 竞争→流动，是激发活力的最根本动力。 《中华人民共和国公务员法》第十一章第六十三条规定“国家实行公务员交流制度”“公务员可以在公务员队伍内部交流”，人员的流动在法律上是有依据的。 （一）工作业务的轮换 作为行政执法局，多数的工作人员从事基层的行政监督管理工作，长时期从事的是固定的业务，面对的是固定的行政相对人，如人员长期不流动，就会造成人员知识面狭窄、工作被动应付，甚至造成人际关系复杂、不能公正执法的现象。这就要求我们要对工作业务、监管辖区或者是行政监管对象进行定期的轮换，才能有效地避免上述的诸多弊端，保障执法队伍的纯洁性，增强队伍的综合业务水平和工作能力。 （二）工作人员的流动 建立有效的人员流动机制，保障人员有序流动。大至可以分为以下几种情况： 1、在竞争中纵向调整，为主动参与竞争的人员提供舞台 人都是有上进心的。要让所有的人看到进步空间和机遇，并尽可能地为工作人员提供公平竞争的舞台。对于真正努力工作，并做出了工作业绩的人员，就要给予相应的荣誉、职务、级别和待遇。不要说伯乐难遇，也不要说人才难求，只有实践是检验真理的唯一标准，在同等的条件下，跑在最前面的就是“千里马”了。当然“千里马”也不拘泥一种，俗话说：“好马行千里，耕地不如牛；坚车能载重，过河不如舟”。“千里马”也一样，有速度上的“千里马”，也有沙场上的“千里马”，也有表演场上的“千里马”。我们事业的发展，需要各方面的人才，只要我们能激发出人员的活力，在食药监管的大舞台上就会涌现出一大批“千里马”来。 2、在培训中横向交流，为竞争上岗做好准备 横向交流，可以有两方面的作用。 一是有利于培养综合素质的人才。机关内部鼓励实施岗位轮换，使那些有潜力、有能力的人员工作内容丰富化、多样化，各方面素质能力得以锻炼、拓展。让员工在客观的岗位工作中学习，从实践中进一步提高业务技能和工作质量，培养综合型人才，并为竞争上岗的推进做好铺垫。 二是有利于人才资原的结构优化。同样的人员通过不同的结构组合，就完全有可能产生不同的效率。在一个工作效率低下的部门，大多数情况并非人员能力平庸，而是没有发挥应有的才能。好比一道菜，就像是小鸡炖蘑菇里面加了一条咸带鱼一样，都不是味了，这种情况我们把它们分开就好了，两道菜都成了美味佳肴。 3、在考绩考核中转岗离岗，迫使被动参加竞争 对无心竞争、得过且过的人又如何去管理呢？那就是要用考绩的办法。从“德、能、勤、绩、廉”五个大方面科学合理地建立绩效评价项