第八章 公共行政执行.docVIP

幻灯片1 欢迎同学们学习《公共行政学》课程！Public Administration 幻灯片2 第八章 公共行政执行 公共行政执行是国家行政机关最基本的活动，各种公共政策、法律、法规等都是通过公共行政执行活动来完成的。 自从1973年普雷斯曼和威尔达夫斯基发表了《政策执行》之后，越来越多的政策分析者和公共行政学者开始关注行政过程中的执行问题。导致这种转变的原因，在于人们日益认识到执行的重要性。“良法美策贵在能行”。任何一项理想的政策，如果在现实世界中不能得到实施，也只是空中楼阁，没有实际意义。 幻灯片3 第一节 公共行政执行概述 一、公共行政执行的含义 公共行政执行是指公共行政机关及其工作人员为实现一定的政策目标，充分调动各种政策资源，采取一系列措施，落实公共行政决策的过程。 行政执行的主体是行政机关及行政人员。 行政执行是一种具有目标导向的活动； 行政执行是一种务实性、付诸实际的行动； 行政执行是一种行政法律行为，只有具有特定行政权的行政机关和人员才能实施这种行为。 幻灯片4 二、公共行政执行的特征 （一）法制性。行政执行是拥有法定行政权的行政机关，在法律规定的范围内进行的活动，在依法行使权力的同时，承担相应的法律责任。 （二）目的性。行政执行是一种具有目标导向的活动，必须服从决策目标的要求，围绕着决策目标开展执行活动。 （三）强制性。行政执行的主体是行政机关及其行政人员，依照国家法律和政策进行的活动，其活动具有权威性和强制性。 （四）时效性。要求有很高的效率，包括最快的速度、最好的质量、最少的消耗。这就要求在人、财、物的组织和安排上要合理、高效。 （五）灵活性。行政执行要求根据当时、当地的实际情况，机动灵活地实施决策方案。 （六）综合性。行政执行是复杂的活动过程，需要综合人财物等资源，协调各种组织和个人的活动，采用多种管理手段。 幻灯片5 三、公共行政执行的地位和作用 （一）公共行政执行是检验政策正确与否的唯一标准 实践是检验真理的标准。行政执行，不仅是对行政决策的贯彻执行，同时也是对行政决策最好的检验。 （二）公共行政执行是政策过程的中介性环节 行政执行是决策目标与结果之间的桥梁，执行活动既保证政策的贯彻落实，又为后续活动提供客观依据，起承上启下作用。 （三）公共行政执行是实现政策目标的途径 行政执行的重要作用，就是把政府制定的行政决策付诸实施，使之达到行政目标，把理想、目标变成现实，产生社会效益。 （四）公共行政执行的效果是评价公共行政实践的最主要依据 根据执行人员执行的结果来评价行政活动的优劣，比较客观和真实，因此，执行效果可以作为评价行政实践的主要依据。 幻灯片6 第二节 公共行政执行的方式和基本原则 一、公共行政执行的方式 （一）行政指挥：行政领导在实现行政决策目标的过程中，按照既定的目标和计划，对下属的工作进行领导和指导的活动。行政指挥的作用表现在： 首先，行政指挥能够组织各级各类人员，共同去实现行政决策目标，完成行政管理任务。 其次，通过有效的指挥，可以调动全体执行人员的积极性和创造性，激发起高昂的工作热情。 最后，通过行政指挥，能把行政执行从理论变成行动，从观念变为现实。 行政指挥的方式：口头指挥；书面指挥；会议指挥 幻灯片7 （二）行政沟通：指在行政执行活动中,行政机构及人员之间在信息上的传递交流与联系。 行政沟通方式多种多样，根据不同标准划分为： 1．正式沟通与非正式沟通 正式沟通：正规、严肃、可靠稳定；失真率低、沟通效果好、较强约束力；沟通速度慢，降低效率 非正式沟通：自发、情感、非强制、灵活；信息扭曲和失真，传播速度快；建立在日常人际关系基础上 2．下行沟通、上行沟通与水平沟通 纵向沟通与横向沟通 3．口头沟通、书面沟通与其它沟通 幻灯片8 （三）行政控制：指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保计划目标的实现而采取的措施。控制方式： 1．正式控制与非正式控制 正式控制：直接性、权威性和强制性（正式组织结构与制度） 非正式控制：非正规性、非强制性、辅助性 2．内在控制与外在控制 内在控制：用内化了的价值规范约束、指导自己行为 外在控制：法律、规章、纪律等从外部规范、约束 3．预先控制、过程控制与成果控制 预先控制：计划实施的准备阶段 过程控制：计划实施过程中执行情况 成果控制：计划实施的结果 实现有效控制的关键： 控制标准、组织、原则和方法（重点、及时、灵活、成本） 幻灯片9 （四）行政协调：指引导各行政组织之间、人员之间互相协作与配合，以便齐心协力共同实现决策目标的活动。 行政协调的方法： 1．会议协调 最常用的协调方法；形式、质量、次数、时机 2．组织协调 各有关单位