解读与重塑——推进国家治理体系和治理能力现代化,完善中国特色社会主义制度讲述.ppt

各国的卫生支出占GDP的比重 近年来我国卫生总费用占GDP的比重在世界上处于较低水平 根据世界卫生组织《2006年世界卫生报告》，2003年卫生总费用占GDP比重超过10%的国家有11个，超过8%的国家共有40个，低于4%的国家有34个。我国在192个国家中排名第105位。 总的来看，我国卫生总费用在发展中国家中处于中等水平。 我国卫生总费用构成比例图 表反映了部分发达国家和发展中国家社会保障总支出占财政支出比重的对比情况。我们看2007年各国社会保障支出占财政支出的比重的对比，除了孟加拉国这个落后国家的比重远远低于我国外，我国与泰国等这些发展中国家在社会保障支出占财政支出的比重是不具有优势的，与发达国家更是存在巨大的差异。 各国的社会保障支出占财政支出的比重 资料来源：相关年度的《中国统计年鉴》 左表反映了我国社会保障费用投入不足的问题，社会保障支出占财政支出的比重只是略高于低收入国家，与中等收入和高收入国家对比，仍是有较大的距离的。 中国2008年的社会保障支出与国外的对比 资料来源：相关年度的《中国统计年鉴》 行政管理支出增长倍数与财政总支出增长倍数比较 5、各国行政管理支出占财政支出比重 经济建设支出占财政支出的比例 项目 国家 中国 美国 经济建设支出占财政支出的比重 27.45% 5% 中国财政支出结构统计表 经济建设费在逐年降低，而行政管理费却在持续增长，依然位居榜首 资料来源：相关年度的《中国统计年鉴》 中国国家财政支出结构 2006年，国家财政支出结构 纵向政府间权责关系不对称 宏观调控不力，导致城乡和区域之间公共服务无法齐头并进，收入分配畸型化:一是转移支付制度不完善; 二是在收入分配上调控不力。 制度创新短缺，无力应对社会矛盾 利益协调机制僵化，无法化解社会矛盾 社会管理体制落后，社会组织发育不良，多元治理格局尚未形成 教育失误，出现信仰真空 功利教育和竞技教育模式导致人伦精神流失 训导式社会教育和宣传，社会核心价值观缺失 资料来源：《国家统计年鉴》2009 * 资料来源：麦肯锡季刊 * 解读与重塑 ——推进国家治理体系和治理能力 现代化，完善中国特色社会主义制度 ? 讲座思路 解读十八届三中全会决定 提炼国家治理体系和治理能力现代化的若干基本内涵 国情分析，直面国家治理面临的重大问题和挑战（重点） 求解国家治理体系和治理能力现代化的路径，完善中国特色社会主义制度（重点） 解读习近平在北大的讲话 国家治理体系的基本内涵 国家治理体系的主体 政府（国家） 市场（《决定》：“市场在资源配置中起决定性作用”） 社会（《决定》设整章“创新社会治理体制”，“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”） 政府 市场 社会 国家治理体系的其他内涵 治理领域：经济、政治、文化、社会、生态 治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置 治理制度体系：法律、政策、组织规章、非正式制度 治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商 治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动 为什么会提出国家治理体系和治理能力现代化这一命题？ 从数据看国情 中国2012年人均生产总值超过5400美元，广东为8570美元，已看齐中等收入国家和地区水平。然而这条通往人均生产总值10000美元的道路是一条国际公认的荆棘之路，途中遍布着“中等收入陷阱”。 幸福中国？中国梦？ 为什么物质生活水平的提高并没有带来人民幸福感的同步提高？ 为什么社会存在各种不满、怨气？ 国家面临严峻的治理问题和挑战 经过30多年经济的高速增长，中国经济社会结构发生了巨大而深刻的变化，再加上国际环境复杂多变，给经济社会发展带来诸多不稳定因素，新的社会矛盾和问题不断涌现，形势错综复杂，从而具有某种“中等收入陷阱”的一般特征，对国家建设和社会转型提出了严峻的挑战。 政府失灵 环境污染（水、大气、土地） 食品、药品、生产安全事件不断 假冒伪劣产品泛滥 政府威信流失，社会回应力不足 腐败案件层出不穷 政府决策失误多：一项针对广东省政治发展评价的问卷调查显示，“公众参政议政”、“政务公开”等指标不满意度连续多年居前,“官意脱离民意”现象也日益凸显。 社会矛盾尖锐，群体性事件频发 群体性事件发生数高位徘徊、规模不断扩大。前5位的群体性事件分别为工资福利待遇、农村征地、城镇房屋拆迁、企业改组改制兼并破产和民间纠纷。 多种矛盾交织，处置难度较大。“省外问题省内化”、“国内问题国际化”、“经济问题政治化”，给事件处置带来了极大复杂性。 群体