《生产安全事故应急条例》解读与实施-1.ppt

《生产安全事故应急条例》解读与实施 安全部 2019年03月30日 概 述 《生产安全事故应急条例》（以下简称《条例》）是为了规范生产安全事故应急工作，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国突发事件应对法》而制定的法规。 2019年2月17日，《条例》由国务院总理李克强签署通过，2019年3月1日公布，自2019年4月1日起施行。 《条例》着重在制度上解决应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等问题，以期消除一些基层企业应急救援违章指挥、盲目施救现象的发生。 一、健全应急管理机制 《条例》重视应急救援准备环节，落实“关口前移”“有备无患”“预则立、不预则废”的思想。生产经营单位需要按照《条例》的要求重点建立五项管理要求。 1、应急预案编制要求 一是应急预案要以风险识别和评估为基础，不能照抄照搬。 二是应急预案定期更新，保证预案可操作性和适应性。 三是应急预案要公开，涉及的相关主体熟悉其内容以便于理解操作。 注：更新条件1.制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；2.应急指挥机构及其职责发生调整；3.安全生产面临的风险发生重大变化；4.重要应急资源发生重大变化；5.在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；6.其他应当修订的情形。 一、健全应急管理机制 2、应急演练要求 　　一是明确演练频率，危险化学品生产、经营、储存、运输单位，应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。 二是规定抽查要求，安全生产监督管理部门应对本行政区域内的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查。 注：县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查，发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。 一、健全应急管理机制 3、应急救援队伍要求 　　一是应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。 二是应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。 三是生产经营单位应当及时将本单位应急救援队伍建立情况报送安全监督管理部门，并依法向社会公布。 一、健全应急管理机制 4、应急储备要求 　　高危行业生产经营单位，应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 5、应急值班要求 　　生产经营单位和应急救援队伍都要建立应急值班制度，配备应急值班人员，规模较大、危险性较高的危险物品的生产、经营、储存、运输单位还要成立应急处置技术组，实行24小时应急值班，接着规定了对应急管理人员的教育和培训。 二、明确应急救援要求 《条例》规定，发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动预案，采取相应的应急救援措施，并按照规定报告事故情况。应急救援措施包括： 1、迅速控制危险源，组织抢救遇险人员； 2、根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离； 3、及时通知可能受到事故影响的单位和人员； 4、采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生； 5、根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法； 6、维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据以及法律、法规规定的其他应急救援措施。 二、明确应急救援要求 《条例》规定，有关地方人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一指挥应急救援。 1、应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后，应当立即参加生产安全事故应急救援。 2、应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由有关人民政府协调解决。 三、明确法律责任 《条例》规定，生产经营单位是安全生产责任主体，应急预案制修订、应急演练、应急处置等事故应急工作，生产经营单位都负有主体责任。有以下情况的，依照有关规定追究法律责任： 1、生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训，生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救的； 2、生产经营单位未对应急救援