笔谈关于珠海发展思路的历史总结和思考.docVIP

思路是指人的思维方向，一般可以表现在一个人完成一项行为的想法，计划，行为路线，目标等等。 理清发展思路就是指对于发展问题要有清楚的想法，计划，目标，要清晰的知道：发展什么，怎么发展，采取怎样的措施发展，发展的目标是什么，发展要付出的代价是什么等等。 笔谈关于珠海发展思路的历史总结和思考 “格局”论是建立在国家赋予珠海“珠江口西岸核心城市”定位的基础上，全面深刻总结过去30年发展经验教训，并站在未来30年长远发展战略的高度上提出的，体现了城市发展的客观规律和科学发展观的要求。可以说，珠海的发展思路凝聚了历届市委市政府领导集体的智慧，一脉相承，有肯定与坚持，有继承与发扬，体现了与时俱进的时代精神。　 所谓城市发展思路，是指对城市发展的通盘考虑，它体现了领导者的思维定势、话语体系和实施方案。在我国的现实政治体制中，不同时期的城市发展思路无可避免地都刻上党政主要领导的个人烙印，体现领导者的个性魅力和执政理念。就笔者的认识而言，珠海发展思路从特区成立以来，大体上经历了“闯拼”论、“跳出”论、“所在”论、“两西”论、“园区”论和“格局”论六个阶段。　　一、“闯拼”论　　“闯拼”论时期，大体为1980年特区成立到20世纪80年代末。这个阶段，特区发展“摸着石头过河”，老一辈特区人以非凡的勇气，发挥敢闯敢拼的精神，杀出了一条血路，勇立于时代潮头。特别是1984年初，邓小平同志到珠海视察，对珠海特区建设给予了极大支持和高度评价，鼓励珠海要“大胆尝试，大胆地闯，正确的你们就要坚持，不正确的你们可以改”，并提出要把特区办成“技术的窗口、知识的窗口、管理的窗口、对外政策的窗口”，体现了党中央试办经济特区的指导思想和目的，就是为建设有中国特色的社会主义探索道路。通过学习、总结经验，在提高认识的基础上，珠海市确定了“以工业为主，兼营农渔牧业、旅游业、商业，综合发展”的新方针，并制定“外引内联与自办相结合，以外引为主；外向型、代替型、自给型相结合，以外向型为主；市办、县区办、乡镇办相结合，以市办为主；大中小型工业相结合，以中小型为主”的工业发展思路。同时，果断实施“负债发展”战略，大刀阔斧全面铺开基础设施建设，大力开展招商引资，珠海啤酒厂、玻璃纤维厂、聚酯切片厂、丽珠制药等一批千万美元以上的大中型项目陆续落户珠海，工业发展开始一路高歌猛进，一个以工业为主体、综合发展的外向型经济格局初具雏形。　　这一时期工业发展迅速，到1989年全市拥有工业企业2141家，其中乡及乡以上企业765家，工业总产值达42.01亿元，总量是1979年的22.6倍，按可比口径计算年平均增长37.3%，工业行业由建市初期的不足20个大类发展到32个大类，工业增加值占GDP的比重达38.8%，工业经济初具规模。　　二、“跳出”论　　“跳出”论时期，大体为20世纪80年代末到1998年。在“跳出珠海论珠海”、“跳出珠海规划珠海”、“跳出珠海建设珠海”的方针指导下，珠海规划(或建设)了大港口、大机场、铁路和主干道路，并以聚天下之财和才的胆略以及敢为人先的精神实现了珠海发展格局的大突破，抢占区域发展的制高点。特别是1992年的首次“科技重奖”之后，在全市掀起一股发展高新技术产业的热潮，“把发展高新科技企业和技术含量高的企业作为重点，不再热衷于搞劳动密集型的一般加工工业”(珠海市第三次党代会报告)，“严格限制兴办低附加值高成本的劳动密集型产业，利用重奖效应积极引导和支持高新技术产业的发展”(珠海市四届人大一次会议政府工作报告)。这个时期的成就是巨大和鼓舞人心的，一是建成了一批重大交通基础设施，如珠海大道的建成彻底改变了珠海东西向交通的严重阻隔，珠海机场及配套的机场东路建成，广珠铁路获得批准并动工建设(后停工)，珠海西区开发的框架拉开，伶仃洋大桥项目获国家立项，等等。二是一批重大产业项目确定落户珠海(或动工建设)，如珠海电厂、PTA项目、南方软件园等。三是一批重大规划得到高层次定位推进，如珠海港十万吨级煤码头写入了总理的政府工作报告，珠海港被定位为全国沿海20个主枢纽港之一(《港口法》颁布后改称主要港口)，横琴岛被定位为广东省重点开发区，等等。　　这个时期也遗留下诸多问题和困难。一是大量政府工程欠款和企业债券融资不仅给进一步发展背上经济包袱，而且给珠海的政府诚信带来一定的负面影响。二是机场、港口的可持续发展乏力，设施建设不配套，局部超前的负面影响突出，铁路及大桥项目因资金、土地、协调等诸多问题先后停工。三是政府公共关系发生危机，在一些重大项目协调方面与周边地区和省的信任支持出现问题和困难。四是自身缺乏足够财力物力，却要牢牢“控股”，没能有效吸纳国家力量投入珠海的建设，如此等等。　　三、“所在”论　　“所在”论时期，大体为20世纪90年代末到2002年。为破解发展难题，时任珠海