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西方行政学说网上作业 03任务 威尔逊提出政治—行政二分法: 思想渊源：受德国行政研究思想的影响：斯坦因的主要行政思想 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）。社会历史背景：源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 古德诺系统论证政治—行政二分法 古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。 政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可（政治性任命官员）。为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。 沃尔多对政治—行政二分法的批判及其研究结论； 政治行政两分法是不恰当不可取的。 不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域；应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”。 2、—行政两分法的突破； 非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命。新公共行政学的社会公平观：以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则；公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由；当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务。新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为。期待建立一种新型的“民主行政”。 公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题。非价值中立的研究方法。社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。 3、—行政两分法的超越。 新公共服务理论的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权比企业家精神更重要。 提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。.吸收了传统公共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷。把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中。对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用。有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。 二、“赫伯特·西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学”。（诺贝尔奖贺词）西蒙是西方行政学史上一个重要人物，也是当代美国极其重要的学者之一，影响巨大且广泛。请对他的主要学说加以评述，内容至少包括： 1、“行政谚语”说； 传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。 2、逻辑实证主义的行政学研究方法； （1）事实与价值的区分 A、理论的区分： –价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，； –事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述； B、实践的辨别 手段与目的的区别；可供选择的行为与行为的后果的区别； C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；政策问题：价值因素居重；行政问题：事实居重； （2）操作定义： 凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；法