第1章农村社会保障理论与实践-15.4要素.ppt

第一章 农村社会保障理论与实践  第一节 我国农村社会保障制度 第二节 农村社会保障研究综述 第一节 我国农村社会保障制度 一、我国农村社会保障制度的产生与发展 (一)初创阶段（1949—1956年） 建国之初，党和政府在农村主要着手建立以社会救助、社会福利和优抚安置为内容的保障制度。 1.农村社会救灾救济。52年开始。 2.合作医疗初步发展。 1956年6月30日，一届人大三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，促使由农民在农业生产合作化运动中创造和开展的合作、互助医疗，成为后来农村解决“病有所医”的重要形式。 3.优抚安置。国家陆续颁发了有关的法规，使这一工作制度化、统一化。 （二）农村集体保障阶段 （1956—1978年） 1.农村合作医疗大发展。1960年2月，中央肯定了合作医疗这一办医形式，并转发了卫生部《关于农村卫生工作现场会议的报告》，将这种制度称为集体医疗保健制度.到1976年，90%的生产大队都办起了合作医疗，很大程度上解决了农民缺医少药的困难，一度引起世界各国的关注。 。 2.五保供养制度。60年《全国农业发展纲要》明确：对无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的、无劳动能力的、无生活来源的人保吃、穿、住、医、葬（孤儿为保教 ） 3.优抚安置、救济救灾。1962年内务部、财政部颁发《抚恤、救济事业费管理使用办法》，对合理、及时地使用抚恤费、救济事业费，保证农村社会保障工作起到了很重要的作用。 （三）农村社会保障的调整与改革阶段（1978—1992年） 1.农村合作医疗也随着人民公社的解体而退出历史舞台，只保留下来5%左右。 2.实行开发式扶贫 3.农村养老保险地方开始试点。80年代中期部分地区乡村自办，91年国务院建议实行县级养老保险。 4.社会救助、社会福利、优抚安置、五保供养制度进行了一些调整与改革的工作。 (四)农村社会保障的改革与创新阶段（1992---2002） 1.老农保的发展与衰退。98年参保人数8025万人，2002年参保人数5461万人。 2.农村合作医疗部分恢复与发展。 3.农村最低生活保障制度。1994年部分地方试点，96年底民政部印发《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，有条件的地方开始发展。 4.其他 （五）新型农村社会保障的发展阶段（2003---今） 1.新型农村社会保障的建立与发展 （1）新农合的大发展。 2012年末， 8.05亿人参保，参保率98%，总筹资额2483.75亿元，人均308.5元（计划240元）。 （2）新农保的大发展 。 2012年末， 4.6亿人参保，参保率80.7 %，总筹资额850.4亿元。 （3）农村最低生活保障制度的发展与完善。基本做到应保尽保。 （4）其他 总体看我国农村社会保障制度已初步建立起来。 （五）新型农村社会保障的发展 （2003---今） 2.城乡一体化的初步发展 （1）城乡居民社会养老保险制度 2014年全国城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月70元 2009——2015我国参加基本养老保险人数单位: 万人 年份 年末参加基本养老保险人数 城镇职工基本养老保险 城乡居民基本养老保险 2009 23549.9 23549.9 ——　 2010 35984.1 25707.3 10276.8 2011 61573.3 28391.3 33182.0 2012 78796.3 30426.8 48369.5 2013 2014 2015 81968.4 84223.1 85833 32218.4 34115.2 35361 49750.1 50107.9 50472 （五）新型农村社会保障的发展 （2003---今） （2）城乡居民社会医疗保险制度 2014年居民基本医疗保险31449万人，城镇居民医保人均政府补助，已达到320元，个人80元，共400元。2015年补助再提高60元，达380元，个人100元？共480元。 全国新型农村合作医疗情况（2014年中国统计年鉴，及网上2015） 指标 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 开展新农合县区市数(个) 2451 2729 2716 2678 2637 2566 2489 参加新农合人数(亿人) 7.26 8.15 8.33 8.36 8.32 8.05 8.33 8.35 参合率 (%) 86.2 91.5 94.2 96.0 97.5 98.3 98.7 98.8 人均筹资 (元) 58.9 96.3 113.4