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文化行政学  绪 论 行政：国家、政府及其他公共组织对社会公共事务的管理。 社会公共事务：政治、经济、文化。 文化行政：行政的一个部分，一个重要组成部分。 目的、意义：健全现代化文化行政组织体制和运行机制，加强和改善政府对文化事业管理，提高社会精神文明，促进经济发展、增强综合国力，具有理论和实践意义。 第一节 行政概说 1.定义分歧:“政治”和“管理”（核心概念） 2.行政：国家行政组织为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律有效的管理国家 政务和社会事务的执行性比较突出的活动。 3.行政与管理的区别： ①历史角度：先有管理，分离行政； ②概念：管理宽外延行政子系统；政务、事务 ③性质：管理非政治性，行政鲜明政治性。 文化概说 文化是学术界至今对其尚无定论的概念。西方历史上出现过的对于文化含义的阐释，均在一百六十种以上。 代表性文化定义：强调文化精神特征、民族特征以及产生、发展及其相关特征和历史唯物主义角度说明文化本质。 《辞海》广义：人类社会历史实践过程中说创造的物质财富和精神财富总和； 狭义：社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。 管理：一般指创造精神财富。具体包括文学、艺术、文博、新闻出版、广播影视等许多方面。 第三节 文化行政概论 文化行政（管理）： 文化行政机构（文化部、新闻出版总署、广播影视部等）依据所属国家和地方的方针政策、法律规章，对各项文化事业实行规划、组织、调控等行政职能。具体各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。 文化行政学：研究有关这一领域的现象与规律的科学。 一、大小文化和大小行政 （1）大小行政；（2）大小文化行政； 二、关于文化行政学的视角、特征、意义与方法 （1）文化行政学的研究视角和学科特征； （2）研究文化行政学的意义和方法 文化事业行政概述 一、文化事业的含义 1、文化产品与文化服务的类型和属性 （1）文化产品的类型与供给方式 标准：公共性的差异 → 纯公共物品、准公共物品、私人物品 物品分类：排他性与竞争性的有无→可收费物品，纯私人物品，纯公共物品，公共资源 文化产品的供给方式： 纯公共文化产品 → 政府行为 准公共文化产品 → 垄断竞争行为 竞争性文化产品 → 竞争性行为 （2）文化产品与文化服务的双重属性 文化产品与文化服务的商品属性 文化产品与文化服务的社会属性 正确认识文化产品与文化服务的双重性2、文化产品与文化产业的区分 文化事业是一个宏观概念，公共文化服务和文化市场体系是我国社会主义文化事业的两大体系，文化事业包括公益性文化事业和经营性文化事业。文化产业是文化事业中可以用市场方式运作的一部分。 所谓文化事业，是人们在文化艺术、新闻出版和广播影视等领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动 3、文化事业的特征：公共性、多样性、超前性 4、发展文化事业的意义 （1）繁荣发展文化事业，是培育现代社会合格公民，促进人的全面发展的保障。 （2）繁荣发展文化事业，不断提高全民族的文化素质，是提高我国综合国力的重要手段。 （3）繁荣发展文化事业是中国文化继承与创新的有力保障。 二、文化事业行政的含义及内容 1、文化事业行政的含义 文化事业行政是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化行政两个层面。 2、服务型政府的文化职能 （1）服务型政府的职能定位 四项功能：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务 （2）文化行政管理部门的三个转变： 由办文化向管文化转变 由微观行政管理向宏观行政管理转变 由直接行政管理向间接行政管理转变 3、文化事业行政的基本内容 构建公共文化体系 完善文化法律体系，制定文化发展战略与规划 优化文化资源配置，推动文化产业壮大 管理文化市场 引导文化消费 开展对外文化交流，维护国家文化安全 培养高素质的文化工作者队伍 三、文化事业行政的基本原则及方法 1、文化事业行政的基本原则 把握先进文化前进的方向 坚持政事分开的原则 坚持分类管理原则 文化事业行政的方法 行政方法、经济方法、法律方法 关键术语：文化产品 文化服务 文化事业