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关于破解我市发展“短板”的对策分析 孟 庆 栋 珲春市委财经办 随着《图们江规划纲要》深入实施，俄朝等周边国家积极响应和参与，图们江区域国际合作开发正朝着更加广泛、务实的方向发展。同时，国家正在推进“扩大内地开放，加快沿边开放”发展战略，为我市经济社会快速发展、科学发展注入了强劲动力。同时，我们也应该清醒地看到，制约我市加快发展的“短板”依然存在，率先发展、率先突破的压力日益增大。在新形势下，我们必须主动应对发展中存在的困难和挑战，充分发挥比较优势，着力破解制约发展的“短板”，从而加快国际化窗口城市建设步伐。 一、我市发展存在“短板”的表现 通过深入实际开展调查研究，科学分析国内外宏观经济形势和珲春基本市情。笔者认为，我市存在一些制约发展的“短板”，主要表现在以下四个方面。 1.物流货源较少。我市处于沿边地区，远离东北腹地，距离大城市较远，内陆货物经我市出口运输成本相对较高。同时，我市县域经济总量偏小，对周边地区经济发展辐射带动能力有限，尚未形成出口加工贸易中心和货物集散地，加之国内航线竞争激烈，部分货源被分流，我省海运物资67%经大连港运输，其余部分物资甚至经绥芬河走海参崴港，导致我市货物整体运能严重不足。2010年全市社会物流总量仅为230.48万吨，与满洲里和绥芬河货运流量相差悬殊。 2.人力资源短缺。我市大部分企业属于劳动力密集型企业，仍旧处在靠赚资源和劳动力差价生存的发展阶段。近年来，我市外出务工人员日益增多，造成劳动力大量外流。同时，我市已经进入老龄化社会，人口红利效应减退，劳动力结构性逐渐失衡。随着社会生存方式多元，去工厂做工不是中低学历者唯一选择，新生代农民工眼高手低，要体面不要辛苦。目前，我市缺工达3,500人。国遥博诚、耀天燃气、纺织服装、木制品加工、水海产品加工、餐饮服务等行业均出现“用工荒”现象。 3.市场活力不足。城乡居民收入差距依然较大，农民购买力较低，农村居民收入缺乏持续稳定增长的长效机制，制约了农村居民购买欲望。城镇住房、教育支出，挤压了消费品消费空间，导致部分市民节衣缩食，市场消费能力十分有限。近年来，尽管我市汽车、珠宝等高档品、奢侈品消费发展较多，但所占份额仍然很少，难以成为主导型消费。从当前市场购买群体看，高收入群体中大部分消费需求已经得到释放，而广大中低收入群体和低收入群体的有效购买力仍显不足，制约了我市商品消费品市场的发展活力。 4.资源依赖较强。我市是典型的资源型城市，经济增长主要依靠大唐（珲春）发电有限公司、珲春矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司等能源矿产重点企业拉动，其创造的产值占据了全市工业经济发展的半壁江山，导致第二产业比重偏高，在国民经济中所占比例达65%。其中，市场发展潜力大，附加值高的高新技术产业发展缓慢，企业数量仅占全部规模以上工业企业总量的5.88%，所占比重太低，而第一、第二产业比重分别为4.1%和30.9%。我市三次产业结构不够合理，经济发展对工业尤其是能源矿产重点骨干企业依赖性较强。 二、“短板”对我市发展产生的影响 “短板”问题的存在，已经成为我市今后发展的薄弱环节，影响和制约着经济社会发展的质量和速度。 1.物流难以常态运营。我市物流货源不足，将导致国际物流难以正常运营。目前，经珲春出口俄朝的大宗商品量很小，已经开通运营的四国陆海联运航线每周整装出港最多1次，部分企业因货物不能及时交接而影响经济损失，导致我市一些企业仍然“舍近求远”经大连港出口。同时，经珲春出口后货物很难形成双向物流，回流往往出现“跑空车”，无货返回现象，加剧了企业物流运营成本，形成物流运力与物流流量之间二律背反的恶性循环，出现对外通道畅通而物流企业无货可运的尴尬处境，将严重制约我市国际物流业的快速发展。 2.企业发展陷入困境。随着国内外经济形势逐渐好转，目前我市大多数企业发展不缺订单，最头疼的就是缺工人。企业“用工荒”的不断加剧，致使我市一些企业因为工人严重“缺编”而无法正常生产，严重制约了企业的生存发展，企业负责人苦不堪言。如运达纺织公司因“招工难”，企业无法接订单生产，市内企业已经濒临倒闭。同时，餐饮、娱乐等服务行业的“招工难”问题已经开始显现。工人短缺问题还会造成部分招商引资项目难以落地，新开工企业无法正常生产，将严重影响我市经济的快速发展。 3.商贸流通受到制约。由于居民购买消费能力有限，市场发展活力不足，商贸流通发展受到制约。今年1—6月份，我市全社会商品零售总额仅为14.9亿元，远远低于全省发达县市水平。购物中心商业圈人气不旺，商业氛围不浓，不少商贸企业资金不能及时回流，出现资金周转困难，反过来又制约了商贸流通企业的发展。商贸零售企业虽然单位数量多，但个体企业所占比例高达90%以上，缺乏具有规模效应和市场竞争力强的大型龙头流通企业和连锁经营企业，富有地域特色的商业