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全市殡葬改革工作情况分析与思考 殡葬改革是我们党和政府一贯倡导并积极实施的一项移风易俗的社会改革。自国务院1997年颁布施行《殡葬管理条例》以来，我市认真贯彻落实国家殡改政策，殡葬改革工作取得了可喜成绩。2007年，国务院又向社会公开征求意见，拟颁布施行新的《殡葬管理条例》。面临新形势、新政策、新变化，作为担负殡葬改革工作职责任务的殡葬管理部门，必须进行新的工作思考和探索。 一、基本情况 近些年来，我市认真贯彻落实殡葬改革政策法规，制定出台地方性法规，着力推进火化改革，加强殡仪服务设施建设，推进文明祭祀，强化殡葬行业监管，殡葬改革工作取得可喜成绩。 （一）落实《殡葬管理条例》，火化率指标稳定提高，骨灰海葬取得新进展 近些年来，我市大张旗鼓地宣传殡葬改革，常抓不懈地落实殡改政策。针对农村和城区的不同特点，每年制定考核指标，做到目标任务落实到县区，责任措施落实到人头，从而保证了火化率指标稳定提高。1997年城乡综合火化率为90%，到2007年提高到97%，其中本溪县、桓仁县的增长幅度均达到17%以上。10年中，年均增长2.3%以上。由于各项措施得力，近五年全市各殡仪馆累计火化尸体7.25万具，促进了殡仪服务单位的发展。 社会各界群众是殡葬改革的主体，实行丧葬习俗的转变，最终要通过转变人们的思想观念来完成。从1998年开始，我市以海葬一具骨灰，留给子孙一寸土地为主题，积极宣传引导骨灰撒海新的处理方式。在丹东入海口先后组织了10次骨灰海葬活动，我市有上百具骨灰选择了这一集文明、经济、环保于一体的骨灰处理方式。 （二）制定《本溪市殡葬管理条例》，依法执政，全面落实殡改政策 我市历经7年艰苦努力，制定出《本溪市殡葬管理条例》，2001年经省人大第十二届三十次常务会议通过，2002年8月实施，成为我市殡葬法制建设的里程碑。对于依法强化殡葬管理，大力推进殡葬改革，规范行政执法和行政审批起到了重要的推动作用。 市殡葬管理部门依据《本溪市殡葬管理条例》，对遗体违法土葬，骨灰乱埋滥葬，违规修坟造墓，无证经营殡葬用品，非法建设殡葬设施等行为予以严肃处理，关闭了城区18家医院的太平间，综合整治殡葬市场，开展执法活动千余次，维护了《殡葬管理条例》的严肃性。 （三）深化殡葬改革，文明祭祀工作取得显著成绩 为深化殡葬改革，倡导文明节俭办丧事，我市从2000年7月份起，市政府专门下发通告，在全省率先提出在社区开展文明祭祀活动，遗体一律集中在殡仪服务中心存放，要求社区居民不得在室外搭灵棚、摆放、焚烧封建迷信用品，不影响邻里生活，不沿街焚烧逝者用品、黄纸等。殡葬管理部门加大宣传、引导和执法力度，全力开展工作，使社区居民文明意识、殡葬法规意识得到明显增强，开创了我市殡葬改革的新局面。 （四）正确行使殡葬执法职能，净化城乡环境 综合整治乱埋滥葬是殡葬管理工作的重要内容。我市根据省民政厅平坟工作要求，采取有效措施，坚持不懈，强力攻坚，使乱埋滥葬现象得到有效控制。先后对城市周山、林地、耕地、高速公路、铁路、风景名胜区等地乱建坟墓进行整治，平毁违规非法乱建坟墓36725座，砸毁墓碑8721块，还田还林330亩。总体上讲，我市清理乱埋滥葬坟墓工作取得显著成绩，市郊主干道、高速公路、铁路沿线两侧基本达到远不见碑，近不见坟的省检标准，连续5年受到省厅的好评。 依据《本溪市殡葬管理条例》的规定，清理无证经营殡葬用品黑店点80余家，查处销毁纸牛、纸马等封建迷信殡葬用品2万余件，对尸体强制出土火化135具，查处非法建设经营性公墓案件6起，切实履行了管理监督职责，保证了殡改政策的落实，为净化城市环境，推进精神文明建设做出了贡献。 （五）加强殡葬设施建设，构建殡仪服务体系 近几年来，累计投资近6000万元，新建了市殡仪服务中心，改造了市殡仪馆，公墓设施也进行了环境设施改造完善。全市现有殡仪服务中心4个，殡仪馆3个，经营性公墓3个，基本上形成了布局合理，功能齐全的殡仪服务体系。在殡仪行业内部，广泛开展了规范化服务活动，全面提高了殡仪服务事业单位的管理水平和服务质量，行风建设稳步加强，县、市3家殡仪服务单位先后荣获省、市纠风工作先进单位，省规范化服务先进单位、诚信建设“十佳”单位等荣誉称号。各经营性公墓均达到部颁三级公墓验收标准。市殡仪服务中心、殡仪馆各项指标超过国家二级馆验收标准。 二、存在问题 我市殡葬改革工作尽管取得了显著成绩，但由于传统封建习俗的影响，加之政策、环境和形势的变化，仍然存在着一些差距和问题： （一）个别乡镇、村等基层单位不重视殡葬管理工作，殡葬改革工作发展不平衡。有的乡镇和村干部对殡葬改革工作认识不足，重视不够，宣传教育不力，致使殡葬改革推行起来困难多，难度大；有的地方没有把殡