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浅谈施工监理与合同管理的关系 On the construction supervision and contract management relations 李昌奇 1975年生，性别男，安徽省宁国市人，本科学历，助理工程师,工作单位：宣城华安路桥工程监理有限公司 邮编242300 地址：宁国市五里铺开发区外环南路9号路畅公司五楼 [内容摘要]：本文通过公路工程施工活动中的工程变更、工程延期、索赔、工程转让分包等情况。阐述了监理工程师如何控制与处理有关合同事宜，以及合同是监理工程师实施监理工作的重要依据的概念。 [关键词]：监理 合同 关系 1.概念 1.1合同管理一词在不同的场合有不同的涵义，概括起来合同管理是指依据合同规定对当事人的权利和义务进行监督管理的过程。合同管理可分为宏观的合同管理和微观的合同管理。宏观合同管理是指国家和政府机关为建立和健全合同制度所开展的管理工作，包括立法工作、行政执法工作、行政监督工作等等；微观的合同管理是指企业对合同的管理工作。就公路工程承包合同而言，微观合同管理按主题的不同可分为业主的合同管理，承包商的合同管理以及监理单位的合同管理。同时，微观的合同管理有可分为广义的合同管理和狭义的合同管理，广义的合同管理是指以合同为依据所开展的所有合同管理工作，甚至包括招标投标工作。狭义的合同管理主要是指合同在变更过程中所开展的有关管理工作，包括处理工程变更、工程延期、费用索赔、审批工程分包等事宜。 1.2施工监理是指监理单位参加监理投标，中标后与业主签订监理合同并依据合同要求在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期阶段对工程质量、费用、进度和合同事宜进行全面的监督和管理。（4） 工程监理是对工程建设有关活动的监理，是一项目标性很明确的具体行为，它有巡视、检查、评价控制等从旁纠偏，督促目标实现的意思。它不同于一般性的监督管理，而是一个以严密的制度构成为显著特点的综合管理行为。工程监理通过对工程建设参与者的行为进行监控、督促和评价，并采取相应的监理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为随意性和盲目性，促使工程建设费用、进度、质量按计划(合同)实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。 2.施工监理与合同管理的关系 从施工监理的概念可知，施工监理的依据是合同，监理工程师所进行的监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监理，还是进行进度控制或计量支付，监理工程师都应按合同办事。监理工程师的职责和权限一旦在监理合同和施工合同中予以明确，就变成了业主和承包商应遵守和执行的承包合同条款，一方面监理工程师应尽职尽责，不能越权；另一方面业主和承包商应服从监理工作，配合监理工作。监理工程师即不属于合同关系的甲方，也不属于合同关系的乙方。监理工程师的独立地位和公正要求，决定了他在合同管理中，能督促合同双方全面履行合同，公正的解决工程变更、延期、索赔等合同管理事宜，协调双方的合同关系，及时避免或减少合同履行中产生的争议和纠纷，维护业主、承包商的合法权益，保证合同的正常执行。下面从狭义的合同管理角度阐述施工监理与合同管理的关系：（3） 2.1工程变更（5） 工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容做出修改，或者追加或取消某一项工作。由于公路工程地质水文条件的复杂性，发生合同变更是较常见的，几乎每一个公路工程项目都会发生工程变更。公路工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工方法等发生变更，是发生在施工过程中，有时是事先不可预见无法事先约定，需要监理工程师依据工程现场情况而决定，若处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进展，必须高度重视。 工程变更按提出的各方当事人来看，可分为以下几个方面： 2.1.1承包商提出工程变更承包商提出的工程变更应交与监理工程师审查。承包商在提工程变更时，一种情况是工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍的地质条件和施工经验提出变更。另一种情况是承包商为了节约工程成本或加快工程进度提出变更。 2.1.2工程相邻地段的第三方提出变更。如果是工程相邻地段之外的任何第三方提出变更要求，监理工程师要先报请业主出面与第三方相协调，以利工程进展。 2.1.3业主方提出的变更 如果是业主方提出的变更，监理工程师应与承包商协商，看是否合理可行，主要看业主方提出的工程变更内容是否超出合同限定的范围。若属于新增工程，则不能算为工程变更，只能另外签合同处理，除非承包方同意作为变更。 2.1.4监理工程师提出的变更，监理工程师往往根据工地现场的工程进展的具体情况，认为确有必要时本着节约工程成本和加快工程进度与确保工程质量的原则，可提出工程变更。 由上述可见工程变更是合同管理的重要组成部分，合同文件是监理