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城管:城管柔性执法与我国城市管理的现实性变革
城管:城管柔性执法与我国城市管理的现实性变革
在构建社会主义和谐社会、规范行政执法、保护公民权利的大背景下,城管执法部门必须正视目前城管执 法中的矛盾,通过机制创新和方法创新来提高执法水平和实效。在传统的行政管理模式中, 行政机关单纯依赖行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等强制性手段,此类刚性执法 的方式易于激化矛盾,强化行政机关与行政相对人之间的对立和冲突,已不适应当前城市管 理。应该坚持以人为本实施柔性执法,真正实现人性化服务、科学化管理、理性执法的内在 统一。?
一、我国城市管理的现实性“尴尬”?
马路摊贩问题作为一个包含民生、市容等多种因素在内的问题,始终是我国各级政府城市管理的“顽疾”,长期以来,由于我国许多城市对马路摊贩一直偏向采取禁、堵、罚、没等刚 性措施,以致城管在执法过程中与行政相对人矛盾日益紧张,直至暴力恶性事件频发,而最为典型的事件当数北京的“李志强事件”了。?
事情发生在2006年8月11日,北京市海淀城管监察大队在中关村执法,卖烤肠的小贩崔英杰 因三轮车被没收,挥刀刺进海淀分队副队长李志强的脖子,李因失血过多抢救无效死亡。次 日凌晨5时30分,凶手崔英杰被抓获,2007年4月 10日北京市中级人民法院依法判处崔英杰死刑缓期两年执行。这起看起来最为普通的刑事案 件却引起了全国人民的极大的关注与讨论,而其判决也超出了普通刑事案件的意义,这是一 桩弱势群体(小商贩)的基本人权(生存权)与强势政府(城管)之间的公开对抗,但判决的结果 也充分反映了我国有关部门对我国城管执法与民生矛盾的重视,它实际上是我国民意的胜利 。?
但是这一事件也让城管执法人员陷入了越来越多的迷茫。因为一次日常的城管执法行动,李志强和崔英杰这两个素昧平生的人,却完全改变了彼此的人生轨迹。“李志强事件的发生对 城管执法者的影响超乎一般人想象,”海淀区城管大队一名不愿透露姓名的干部说:“李志 强事件从根本上动摇了不少城管队员的信念,为没收一个小摊贩的三轮车,搭上自己的身家 性命,死后还要受到种种非议和责难,这样的活再继续干下去,值得吗?”让城管队员们更 为困惑的是,如果论文明执法,李志强绝对可以成为典范,“有一次他追无证经营摊贩,一 连给对方敬了3次礼,对方都没有停下来。”在查没崔英杰烤肠摊的过程中所拍摄的录像也 显示,身着制服的李志强当时反复耐心地劝说。“但就是这样规范的执法过程,还不能换来 人们的理解和支持,甚至还要付出血的代价,我们究竟还能怎样履行职责?”李志强的同事 问记者。?
“李志强事件”只是一个个案,但城管执法人员的迷惘充分暴露出我国长期以来马路摊贩治 理的现实“尴尬”:同样是对一个流动商贩进行劝导,城管管,群众就向着商贩,说他们为 了维持生计很不容易,不应当剥夺人家的生存权。要是换了大爷大妈去管,群众又会向着大 爷大妈,说小商贩挤占道路,污染环境,堵塞交通,应该驱赶。这不能不说是我国马路摊贩 治理的悲哀,而李志强却给我们谱写了一曲马路摊贩治理的悲歌。那么如何才能实现马路摊 贩的有效治理而不至于再陷入现实治理尴尬的周期循环中?面对这一世界性的城市管理问题 ,国外城市管理者是不是也经历着我国马路摊贩治理的困惑呢??
二、西方国家城市管理措施的分析与借鉴?
西方国家,同样也面临怎样对待马路商贩的问题,但在对马路摊贩的管理上,西方国家大多 都实行了以“严格保护,积极管理”为特点的分区域、分场所和分时间管理。?
在美国没有城管人员,只有警察才有权开罚单,对各类街头小贩的管理非常严格。美国法律 除了规定马路摊贩必须取得营业执照外,对营业时间、营业地点和营业方式也都做了种种规 定。以纽约为例,该市交通局曾向市政府递交了一项“人行道摊位修正法案”,想把原有“ 允许摊主出墙3英尺摆设摊位”的规定,修正为“……每年由交通局进行评估,对严重影响 公共交通的出街摊位予以取缔,或者将终止核发及续发营业执照”。市长否决了这项修正法 案,保全了纽约市内超过2 000余家水果、蔬菜、烟杂、花铺等沿街摊点的“生命”,保全 了2 000多个普通美国家庭的生计。该市目前有1.2万多名有执照的街头小贩,他们大多守法 经营,为纽约的繁荣和税收做了不少贡献。 在白宫和国会周围,也有这样的摊贩,而市政当局也都有一定的优惠,每季度的执照费不高,三四百美元;如果年销售额达不到最低标 准,还会减免部分税收。?
法国的市政管理是以依法管理与服务为核心。法国没有城管这个部门,城市管理由警察和宪 警依照法律进行。法国有关市政和市场的法律条款有很多,国道边上的小摊必须遵守国道相 关的路政安全法规;餐饮业还必须遵守全国统一的餐饮业安全、卫生管理法规,遵守价格及 服务规范,经营者必须具备一定的技能,参加相关考试;经营者还必须依
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