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创新型科技园区建设指南 为贯彻党的“十七大”精神，全面落实科学发展观的根本要求，按照《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》中建设创新型科技园区的发展目标，进一步推动国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）以提升自主创新能力为核心的“二次创业”，科技部制订发布《创新型科技园区建设指南》，在国家高新区开展创新型科技园区建设工作。 一、背景与思路 （一）建设背景 上世纪90年代初，为全面推进科技与经济体制改革，大幅度提高我国的综合国力与国际竞争力，党中央、国务院高瞻远瞩，有选择地在全国范围内部署建设国家高新区。经过近20年的建设与发展，我国国家高新区数量已达54个，成为了国民经济的重要支撑和国家创新体系的重要组成。实践充分证明，建设国家高新区是走中国特色高新技术产业发展道路的伟大创举。 胡锦涛总书记在“十七大”报告中指出：提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。因此，坚持走自主创新的发展道路，为建设创新型国家、促进经济又好又快发展发挥引领和示范作用，已成为国家高新区未来发展的必然选择。 建设创新型科技园区，是新时期、新形势下国家高新区的重要发展导向，是推进国家高新区“二次创业”的核心工作，是落实自主创新战略和建设创新型国家的重要实践和探索。 （二）基本思路 国家高新区是体现国家意志、承担国家使命、实现国家目标，，“发展高科技、实现产业化”的主力军，其发展必须着眼于国家整体战略。在过去一定历史条件下形成的过于追求规模和速度的发展导向、过多依靠土地消耗和区域优惠的外延发展模式，当前已明显制约着国家高新区的可持续发展，不符合今后国家的战略导向。 率先创新、持续创新是国家高新区发展的根据与存在的价值，建设创新型科技园区本质上就是要实现以创新驱动发展、以创新引领发展。力争在这一新的发展阶段，促成国家高新区发展路径的战略性转变，把国家高新区建设成为有引领示范作用的社会、经济、文化、科技、产业和生活等可持续发展的现代城市功能区，使国家高新区真正成为国家创新体系的重要支撑和区域创新体系的中枢。为此： 1、必须转变发展观念。要牢固树立科学发展观，摒弃急功近利和传统工业经济发展思路，要从构筑有利于工业经济发展的物理环境转变为建设促进知识经济发展的社会环境；从大力引进生产要素转变为着力聚集创新资源。 2、必须建立新的产业发展导向。要重视产业的内生性技术创新，培育并发展能够高效收获创新价值的企业群体，努力发展紧密关联的产业集群、创新集群，促进产业价值形态向高端转移。 3、必须形成新的政府行为方式。政府管理部门不仅是园区发展的领导者，还应成为园区内部创新价值的发现者；不仅是政策的设计者，还应成为实际创新过程和创新组织的参与者；不仅是园区社会系统的监管者，还应成为满足园区创新组织和创新需求的服务者。 二、目标与任务 （一）建设目标 建设创新型科技园区的总体目标是使具备一定条件并具有强烈前瞻意识的国家高新区，基本形成主要以创新为驱动的发展模式：园区内知识创新和技术开发机构、人才和信息资源、资本实力和融资渠道、支撑创新的物质条件以及拓展市场的平台和条件等创新要素高度密集；组织间的交流合作氛围浓厚，创新网络和创新合作发达，园区内协会、联盟等姐织形态密集；行使政府职能的园区管理部门具有强烈的以创新引领发展的意识，倡导独立运营的管委会体制；创新创业活跃，集群创新优势和技术领先优势明显；在所属区域内与所形成的优势产业领域内，为实现国家战略目标发挥出重要的促进或支撑作用。 以2007年为计算基年，至2015年，建设创新型科技园区应实现以下量化目标： 1、每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于2500名； 2、园区内企业研发总投入占销售收入的比例达到5%以上； 3、园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于6%； 4、每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高于20件； 5、高新技术产业工业增加值率高于35%； 6、形成一个以上国内领先的优势产业集群，其中有1家以上年销售收入超过100亿元的企业，或有2家以上超过50亿元的企业； 7、经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高于50%，高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例高于60%； 8、高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高于30%； 9、注册资本500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于60%； 10、各类上市企业数量累计达到50家以上；