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通信与法 破坏公用电信设施刑事法律责任浅析 □ 黄日生 一、引言：从一起破坏公用电信设施案例谈起 2008年10月20日凌晨，罗红林携带扳手和改刀等，潜入成都市高新区天府大道处的移动通信基站房内，拆下机房内的电源柜、铜板等。设备被偷后，基站内微波器、稳压器等完全毁坏，经物价部门鉴定，损失总价值为118228元；由于设备被破坏，该基站对外话务全部中断，直到10月22日14时才修复，总共耗时50个小时，期间这一带用户的手机都没有信号。 成都市高新区法院审理认为，被告人罗红林明知自己盗窃的是正常工作中的公共电信设施，仍将其破坏盗走，其行为造成了严重后果，且破坏行为足以危害公共安全，其行为已构成破坏公用电信设施罪。法院遂依法判处其有期徒刑7年；同时赔偿中国移动公司118228元的损失。 近年来，盗窃、破坏电信设施案件总体呈上升态势，严重危害了国家通信安全和广大人民群众的利益。据悉，2007年，中国电信集团公司发生盗窃、破坏电信设施案件14万余起，造成经济损失93766万余元，发案率同比2006年上升了58.4%，经济损失上升了66.8%。2003年至2007年期间，四川全省共发生各类移动通信设施被盗案件2465起，直接经济损失和间接经济损失达2725.06万元。更有甚者，在电信经营者内部，随着电信改革的深入，市场竞争日趋激烈，电信市场一度出现一些不当竞争现象，有的地方甚至发生了故意砍断电缆光缆的恶性事件，已经严重影响了公共安全、部分地区的社会稳定和电信市场正常的管理秩序。如2004年3月20日山西朔州发生一起用挖掘机对朔州电信分公司光纤进行破坏的严重事件。 为应对盗窃、破坏电信设施活动的猖獗发展势头，中央综治办、国家发展改革委、信息产业部、公安部等8个部委2007年期间曾在全国范围内开展了打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪的专项斗争。在短短半年时间里，全国公安机关共破获盗窃破坏“三电”设施案件4.7万余起，查处治安案件2万余起，缴获财物价值1.4亿元，抓获违法犯罪人员4万余人，打击处理1.2万人，打掉犯罪团伙2500个，查处违法经营废旧金属收购站点1.4万个，关闭取缔8237个。 二、惩处：破坏公用电信设施行为的法律定性 《刑法》第124条规定：“破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。 构成破坏公用电信设施罪（以下简称“本罪”），需同时具备以下四个要件： （一）客体要件。本罪所侵犯的客体是通信公共安全。犯罪对象是正在使用中的公用电信通信设施，包括公用电信交换设施、通信线路如架空线路、埋设线路、无线通信网、移动通信基站，以及电信网计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序等。如果破坏的公用设施非正在使用中，那么不能认定为构成本罪。《意见》第1条第3款规定：盗窃使用中或未使用的公用电信设施，尚未危害公共安全，盗窃数额达到追诉标准的，以盗窃罪定罪处罚。 （二）客观要件。本罪在客观方面表现为破坏公用电信设施，足以危害公共安全的行为。破坏方法不一，大致可以划分为两类：一是物理性破坏，如采用拆卸、切割、毁坏通信设备，偷割、截断电（光）缆，毁坏杆路、管道（孔）等手段；二是软体破坏，如删除、修改、增加电信网计算机信息系统中存储、处理或传输的数据和应用程序等。适用本罪时，应根据立法精神，综合考虑破坏电信设施对国家安全、经济发展、人民生活影响和危害程度等情况。 （三）主体要件。本罪主体为一般主体，凡已满16周岁，具有辨认控制能力的人，均能成为本罪的主体。但单位不能成为构成本罪的主体。如果虽没有直接参加破坏电信设施的行为，但事前通谋，实行了犯罪，仍将以共同犯罪论处。《意见》第7条规定：以牟利为目的，事前通谋，实施踩点、望风、运输、窝藏、转移、拆解、熔炼赃物、为赃物处理出具相关证明、收购、代为销售等行为的，以盗窃、破坏公用电信设施犯罪的共犯定罪处罚。 （四）主观要件。构成本罪，在主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意。直接故意表现为，行为人明知其破坏电信设施的行为必然或可能发生危害公共通信的安全，并且希望这种危害结果发生的心态；间接故意表现为，行为人明知自己的行为可能发生危害公共通信的安全，并且放任这种结果发生的心态。 此外，在认定破坏公用电信设施罪时，需把握好以下几点： （一）破坏公用电信设施罪与盗窃罪的区别及竞合适用原则。破坏公用电信设施罪与以公用电信设施为目标的盗窃罪在主观构成要件上都基本相同，都必须具备主观故意，且都为一般主体，其区别在于：一是客体要件不同，前罪侵犯的客体是公用电信设施的正常安全使用，而后罪侵犯的客体则是公私财产安全。二是侵害对象不完全一致，前罪侵害的对象是正在使用中的公用电信设施，而后罪侵害的对象既包括正在使用中的，也包括尚未投入