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莫迪政府的第一份联邦预算 上月底，印度财政部长阿伦·贾特里隆重推出了印度2015-2016财年联邦预算，作为莫迪获得大选胜利以来的第一份完整的联邦预算，这份文件引发了各界的强烈关注。 首先，因为缺乏开拓性改革举措，印度各界对于莫迪去年7月颁布的临时预算案颇为失望，因此纷纷对这份完整的联邦预算寄予厚望，期待莫迪兑现竞选时画出的“改革大饼”； 其次，有鉴于历史，联邦预算曾拉开印度多次政治经济变革的序幕——例如，正是拉奥政府的1991-1992财年联邦预算开启了印度90年代轰轰烈烈的市场化改革——因此人们期待这份预算案产生同样转折性的效果，帮助印度走向繁荣； 第三，世界主要经济体复苏乏力，包括中国在内的新兴市场增速放缓，而印度在修正统计核算方法以后GDP增长率一直独秀，因此人们甚至期待这份预算案能指示世界经济风向。 素来善于制造焦点的莫迪又一次把印度带入世界舞台中心，这份万众期待的联邦预算的内容实质如何？ “渐进式改革”VS“量子跃进” “渐进式的变革于事无补”，印度财政部长贾特里的预算演说这样开头道，“我们必须考虑发起一场‘量子跃进（quantum jump）’”。与此对应，印度总理莫迪也在其个人推特上表示“新预算案将会点燃经济增长的引擎，将印度带向繁荣。” 印度的决策者们似乎对预算案带来的影响充满信心，坚信革命性的变革即将降临，然而只要对这份文件稍加研究就会发现贾特里所不屑的“渐进式变革”恰恰更符合这份文件的本质。 毫无疑问，印度急切需要一场深刻的改革，以释放出尘封的庞大人口红利、内需活力和“后发优势”，而发动这样的改革需要极大的政治资源。 然而，由于政治体制的原因，印度决策者手中政治资源往往难以集中，常常分散在几个不同的政策目标之间上，很难发挥合力的效果，毕竟“勒紧裤腰带”、“集中力量办大事”在“民主语境”下这样“政治不正确”的提法无异于政治自杀。 以史为鉴，带来印度的几次政治经济剧变原因并不是执政者的坚强意志，而是大敌当前的困境——1975年，此起彼伏的骚乱和罢工，实施紧急状态；而1991年，几乎耗尽外汇储备的印度行将“破产”，这才使拉奥放松了对经济的管制，打开了市场化的大门。似乎只有在火烧眉毛的情况下印度最高决策者才能集中足以发动深刻变革的政治资源。而目前印度似乎状态不错——社会总体稳定、经济增长稳定、通货膨胀率低、经常性赤字低——在这种情况下莫迪能否像英迪拉·甘地或者拉奥一样启动一场转折性乃至革命性的改革就值得怀疑了。 莫迪虽然有带领印度走向繁荣富强的宏图大志，但是他现阶段很难集中足以实现这种宏图大志的资源，因此一场渐进式的变革反而更具可能性。明白了这一点就能理解这份2015-2016财年联邦预算的主干，即如何在平衡处理各个优先级的条件下，挤出足够资源发动改革。 在莫迪的“增长导向性(pro-growth)”战略引导下，印度改革的目标就是依托国内劳动力充足、内需巨大的比较优势，开展“印度制造（Make-In-India）”运动，推进以制造业为代表的工业化，实现印度经济腾飞（Take-off）。然而，这些印度的这些比较优势并不是今天才具备，“潜力”不发挥不出来就永远难以兑现，因此莫迪增长战略的核心在于创造经济腾飞需要的条件： 1）基础设施：目前印度严重缺乏交通、电力、供水、港口等设施，制造业的运行成本、物流成本、效率都不尽如人意，因此严重阻碍了制造业发展； 2）政策环境：印度虽然进行了市场化的改革，但是涉及外资、劳动、土地、市场准入的繁复手续和流程依旧是常态，制约了制造业的发展； 3）税负负担：此外，印度整体税率非常之高，进口关税也较高，大大拉高了制造业企业的经营成本。综上，这份总额高达2870亿美元的预算案其核心内容就解决上述三个问题——腾飞需要的条件。 印度腾飞需要的条件 针对基础设施建设，印度的这份预算案为公路、铁路、港口和电力设施划拨出110亿美元的资金，显著高于前几年的水平。值得一提的是，根据BBC的一项调查数据，印度有半数企业都有电力供应不足的困扰，而为了缓解这一问题，财长贾特里还特别宣布印度将兴建5个的大型发电站，装机容量每个高达4000兆瓦。 此外，许多因为资金缺口而停滞的大型基础设施建设项目也有望随着这份预算案而重新启动。一旦基础设施困境能够得到缓解，印度企业进行生产的综合成本将大为下降。同时，印度还计划推出国家投资和基础设施基金（National Investment and Infrastructure Fund, NIIF）和公共合同管理法（Public Contracts Bill）用来协调基础设施投资，尤其是管控公私合营类投资项目中（Public Private Partnership, PPP）容易出现的风险和问题。 针对政策环境，印度政府宣布了一些列简政放权的措施，包括简化审批手续，设立