《公共事业考试题.docVIP

1、政府是公共事业管理的核心主体 1、公共事业管理是政府的重要职能之一 政府职能分为政治管理、社会管理、经济管理等类型。政治管理职能是政府最基本的职能。社会管理职能主要体现在对公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务的管理。 2、公共事业的特性决定了政府的管理主体地位 公共事业的最大特点是公众性、公用性、公益性, 其产品特性是:效用的不可分性;消费的非竞争性;受益的非排他性。在市场经济条件下,各种经济主体都以利益最大化为目标,按照理性原则,没有直接经济受益的产品,一般的经济活动主体是不愿提供的。 3、市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为 市场除了无法完全满足公共需求外,还有一些其它的缺陷:第一,是无法保障社会的公正。 第二,市场经济克服不了其自身所导致的某些消极后果。 4、政府管理公共事业有其优点和长处 只要管理得法,政府举办某些公共事业相对快速而有效益。米尔顿·弗里德曼认为:“政府有时可以让我们共同完成比我们单独去做时具有较少困难和费用的事情。” 缪尔森指出:“政府需要为人民做他们所需要做的事,而这些事靠个人的努力是完全做不到或无法做得那样好的”。 2、公共事业管理的基本特征 1、公共事业管理的含义 公共事业管理：以政府为核心的公共组织为满足社会公共需要和提高社会生活质量，对利用包括国有资产在内的社会资产举办的不以营利为主要目的的公共事业，进行计划、组织、领导和控制的过程。 2、公共事业管理的基本特征 1、强化政府的公共事业管理职能 近l00年来，西方政府阶级统治职能有所收缩，社会管理 职能日益扩大。20世纪80年代初美国政府的公共总消费额中，教育占政府总消费的25％、保健占7．3％、交通占6．2％，其他支出项目为住房、城市建设等。 2、多元化 政府发挥了主体作用，社会组织和私人也承担了相当的责 任和工作。 （1）公共事业投资主体多元化 除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。 2）管理上表现为分权化和社会化 第一，横向上的社会化 公共事业的管理主体来自社会各个领域、各个阶层，其中既有官方组织，又有非官方组织；既有行政部门，又有立法、司法部门；既有内部集团，又有外部集团。 第二，纵向上的分权化 中央政府与地方各级政府对公共事业的管理都有较明确的分工，有相对稳定的权力范围和明确的责任。 （3）第三部门在公共事业管理上发挥着重要作用 20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，在公共 事业管理上发挥着重要作用。第三部门大致分为文化娱乐、教育科研、医疗卫生、社会服务、环境保护、住房开发、市民倡导、慈善事业、国际救援、协会学会等十类。第三部门弥补市场与政府部门的不足，执行市场和政府部门所不能完成或不能有效完成的社会职能。第三部门提供公共物品，弥补契约失灵，强化消费者监督，代行政府职能，推动社会发展，在社会生活，尤其在公共事业诸领域的作用日益凸现。 3、法制化与规范化 （1）法制化 第一，法制化的首要表现是大量的公共事业立法。 第二，对公共事业管理主体的权限和管理的内容、程序等 都作了具体的规定。 （2）规范化 公共事业管理部门在法律和科学研究基础上，创设一系列规章、制度，确立公共事业发展的目标、标准、程序，对公共事业管理的各项内容作出合理安排，以确保其科学性、合法性、公正性、有序性和可行性的活动。 3、传统公共事业管理的弊端 传统公共事业管理的总特点是国家统包统管，高度集中统一。 1、机构重叠、人员膨胀 我国的公共事业管理突出表现为条块分割，部门所有，各个行政部门出于目身利益和需要的考虑，想方设法设立事业单位，进行事业管理，导致机构重复设置。机构增加导致人员增加，逐渐造成人员膨胀、人浮于事、办事效率低、服务质量差的局面。 2、政事不分、职责不明 在计划经济体制下，政府设立了相应的公共事业管理机构，但这些机构往往充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色，所有权与管理权、经营权合一，既是运动员，又是裁判员。 3、管理僵化、缺乏活力 长期以来，我国事业单位采用行政机关的管理模式进行管理，统得过死。事业资金、计划、项目、工资、福利、劳动、人事等诸多方面多由各级政府及其工作部门直接管理，运行机制僵化，形成了“干部靠任命、职工靠调令、开销靠拨款”的呆板公式。 4、结构失调、效率低下 条块分割造成我国公共事业在地区和部门的分布极不合理，发展很不平衡。事业单位过多集中在首都和大城市，加剧了我国城乡二元结构，影响了社会的